Местное самоуправление: этапы реформирования и эволюция взаимоотношений с государством (Х-ХIХ в.в.)

Эффективность функционирования органов государственной власти Российской Федерации с неоднородностью ее экономического пространства, многонациональным и многоконфессиональным составом, особенностями и традициями, огромной территорией во многом зависит от взаимоотношений центра и власти на местах, в регионах, от политики государства в данной сфере. Эта политика имеет ряд уровней реализации: общегосударственную стратегию развития, межрегиональную политику, политику субъектов Российской Федерации, политику местного самоуправления. От деятельности всей этой многоуровневой системы органов государственной власти во многом зависит эффективность функционирования государства, а значит - благополучие общества и всех его граждан.
В единой системе государственного управления особое место занимает система местного самоуправления, относящаяся к достижениям всего человечества. Усовершенствованное за сотни лет своего развития, впитавшее в себя опыт и исторические традиции, местное самоуправление стало неотъемлемой принадлежностью повседневной жизни всех цивилизованных стран. В самом общем смысле местное самоуправление – это социальная система, предназначенная для оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Основные параметры и цели функционирования этой системы задаются государством при помощи соответствующих правовых норм, а фактически система местного самоуправления проектируется и создается человеком, обществом для достижения общеполезных целей.
Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, специально созданных для этой цели. В своей совокупности они образуют единую систему, управляемую субъектом управления исходя из задач и функций местного самоуправления. Поскольку же ни одна система управления, в том числе и система местного самоуправления, не может возникнуть сама по себе, то для ее возникновения необходим определенный фундамент. В данном случае таким фундаментом является государство.
Вся история...

Общественное самоуправление в России имеет глубокие исторические корни, и традиции его, заложенные еще в древнейшую эпоху, в принципе имели все основания быть развитыми, продолженными в деятельности органов местного управления огромными российскими территориями в последующие эпохи. Между тем, как показывает история, этого так и не произошло, и на протяжении различных этапов развития государственного управления в стране имели место лишь более или менее удачные попытки внедрить механизмы местного самоуправления в практику. Как правило, даже самые лояльные попытки власти передать часть своих полномочий обществу, населению ею же самой впоследствии нивелировались, и все возвращалось на круги своя. Даже современная Россия, обладающая уже не только разнообразным собственным, но и богатым опытом развития местного самоуправления европейских стран, все еще находится в поисках адекватных моделей управления своими регионами, жизнью населения на местах.
Причины этого в значительной степени обусловлены спецификой взаимоотношений населения и власти, местных органов управления и органов центральных, народовластия и традиционного русского самодержавия. Сами по себе термины «народовластие» и «самодержавие» не предполагают позитивного сосуществования, однако, в России на протяжении всей ее истории с завидным постоянством делались попытки примирить оба эти явления, факта российской действительности. Время от времени власть делала уступки обществу, давая ему послабления и определенные возможности управлять собственными территориями. Однако очень скоро она сама же себя «била по рукам», чувствуя, что из-под ее контроля уходят не только экономические и финансовые ресурсы, но и изменяются настроения населения в направлении, для власти нежелательном, то есть в сторону либерализации. И эти тенденции представляются сквозными, проходящими через всю историю взаимоотношений местного управления и
центра в нашей стране.
Общинное самоуправление Древней Руси представляется сегодня неким идеалом...