Историко - теоретические основы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой целостную сис¬тему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопро¬сы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти.
Местное самоуправле¬ние  это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уро¬вень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самосто-ятельно на основе федерального законодательства, законодатель¬ства субъектов Российской Федерации.
Эталонное определение местного самоуправления для современного демократического государства содержится в Европейской хартии местного самоуправления.
В этом документе под мест¬ным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламенти¬ровать значительную часть государственных дел и управ¬лять ею, действуя в рамках закона под свою ответствен¬ность и в интересах местного населения.
Это право осу¬ществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными ор¬ганами.
Не только для исследователей и специалистов в данной области очевид¬ны обстоятельства, определяющие объективную необ¬ходимость местного самоуправления в любом современном демократическом государстве, в том числе и в России.

Во-первых, местное самоуправление необходимо как средство оптимизации государственного управле¬ния. Социально-экономические процессы общественного развития чрезвычайно сложны и многообразны, характеризуются конкретной территориальной локализацией, поэтому центр самостоятельно не может обеспечить оптимальное управление этими процессами, оперативно принимать решения. Для эффективного решения вопросов общественного развития современное демо¬кратическое государство должно гарантировать существование местного самоуправле¬ния.
Важнейшим способом повышения эффективности управленческой деятельности следует считать децентрализацию решений. В условиях демократического государства центр должен делегировать соответствующие полномочия на тот уровень, где их применение дает наибольшие результаты с точки зрения общих интересов населения. Это, в свою очередь, предполагает децентрализацию решений по вопросам, которые требуют безусловного учета местных условий и возможно¬стей, приемов, методов подходов к делу.
Во-вторых, местное самоуправление необходимо как одна из форм осуществления политических прав и свобод гражданина. Это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне – так утверждает Европейская хартия местного самоуправле¬нии. Наибольшего по масштабам участия в управлении граждан реально можно добиться там, где управление приближено к населению.
Обеспечивая демократическую децентрализацию уп¬равления, местное самоуправление представляет собой особый институт народовластия. Вместе с тем необходи¬мо иметь в виду, что местное самоуправление, представляя осо¬бый уровень власти, являясь выражением власти народа, органи¬зационно обособлено в системе управления обществом и государ¬ством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Объективной потребностью правового обеспечения местного самоуправления является развитие муниципального права.
Формирование и развитие местного самоуправления, муници¬пального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европей¬ская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для разви¬тия местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:
В Хартии обобщен лучший европейский опыт, который может быть использован в России;
Хартия показывает роль местной демократии, местного само¬управления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правово¬го государства. Развитие местной демократии, местного самоуп¬равления обеспечивает стабильность в обществе, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности;
Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России — члена Совета Европы. Значение этого факта в том, что муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и междуна¬родные гарантии;
Хартия — это документ, который отражает ценности, объеди¬няющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффектив¬но взаимодействовать получили не только государства, их цент¬ральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.
Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию мест¬ной демократии в Российской федерации, поиску наиболее оп¬тимальных и эффективных форм самоуправления с учетом луч-шего европейского опыта.