Целепрограммный подход и система муниципального управления.

Целепрограммный принцип организации управления содержит ряд важных требований, среди которых ведущее место занимает тенденция перехода от традиционных статичных форм к саморегулирующимся ди¬намичным формам. Принцип этот в нашей стране имеет длинную исто¬рию, восходящую к первым годам Советской власти. Впервые он был применен в 1920 году при создании плана ГОЭЛРО. Таким образом, энергетика была первой областью, в которой был успешно испытан этот новый принцип. План ГОЭЛРО стал первой в истории Советского госу-дарства комплексной межотраслевой целевой программой. В опыте подготовки и реализации этого плана имеется ряд моментов, не поте¬рявших своей ценности до настоящего времени, представляющих нема¬лый интерес для современной практики организации целевых комплекс¬ных программ и управления ими в условиях муниципального управления.
Одна из основных задач органов управления и планирования состо¬ит в разработке научно обоснованных комплексных программ. По своему характеру программы развития отдельных комплексов должны быть дол¬госрочными, то есть рассчитанными на весь период до окончательного достижения цели, поставленной перед созданным комплексом.

Главное в целепрограммном подходе - научно обоснованное опре¬деление цели и ее декомпозиции на подцели различных уровней. В соот¬ветствии с этим создаются специальные органы, ответственные за пол¬ное выполнение программы для достижения цели. Все эти элементы -4ель, программа, распределенные функции, программно-целевые орга¬ны - составляют систему программно-целевого управления.
Основное понятие целевого управления - цель, которую можно определить, как желаемое состояние системы на планируемом временном рубеже или желаемый результат поведения системы. Определение цели питается одним из наиболее трудных и ответственных моментов в реа¬лизации целепрограммного подхода. Трудности связаны с тем, что цели Должны быть конкретными, реальными и поддающимися контролю.
Основная (глобальная) цель должна быть структурно раскрыта, то есть должны быть определены элементы (цели более низкого уровня), из которых она составлена и от достижения которых зависит ее реализация Раскрытие происходит посредством диалектической логической операции, называемой декомпозицией.

При управлении на базе программ наиболее эффективным средством контроля является разработка специальной информационно-управ¬ляющей подсистемы, обслуживающей различные уровни управления.
Степень непосредственного участия руководителя и способы кон¬троля непосредственно зависят от принятой организационной формы, вмешательство руководителя в деятельность функциональных подраз¬делений должно быть ограничено. Это позволяет концентрировать вни¬мание на наиболее важных моментах деятельности.
Корректирующее воздействие осуществляется в рамках утвержденной программы и принимает следующие формы:
- изменение численности персонала, работающего в конкретном подразделении;
- совершенствование системы стимулирования;
- более правильный подбор исполнителей, улучшение их профессионально-технической подготовки;
- изменение обязанностей и перераспределение задач между исполнителями;
- изменение организационной структуры.
Эти коррективы могут быть вызваны изменениями условий осуществления программы.