Управление государственной службой

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно полезной деятельности людей, которая может осу¬ществляться в следующих формах:
а) производство товаров, материальных ценностей, предостав¬ление услуг;
б) создание нематериальных благ (духовных ценностей): написа¬ние книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработ¬ка сценария, съемки фильма и пр.;
в) социально-культурная деятельность (образование, здраво¬охранение и т.д.);
г) государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:
- управление социально-культурной сферой (образованием, здра-воохранением, наукой, социальной защитой населения);
- управ¬ление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, ис-пользованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
- управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией);
- служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;
- общественная деятельность в целях удовлетворения индиви¬дуального интереса в различных сферах жизни общества на без¬возмездной основе.
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности чело¬века, как социально-правовой институт, как система специаль¬ных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятель¬ности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. В учеб¬никах по административному праву государственная служба оп¬ределяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на...

Анализ действующего законодательства и сложившейся практики показывает, что с момента принятия Федерального закона « Об основах государственной службы Российской Федерации» (1985 г.) в России появилась определенная система управления государственной службой. Но, к сожалению, она не стала целостной, единой и, главное, эффективной, работоспособной, что означает нарушение системности управления. Жизнь требует перемен. Поэтому в рамках административной реформы идет реформирование системы управление государственной службой, причем данное направление считается приоритетным.
Следствием нарушения единства и целостности системы управления на государственном, федеральном и региональном уровнях и отсутствия ее работоспособности выступают недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, невысокая результативность деятельности государственного аппарата, его громоздкость, неповоротливость, непрозрачность работы, склонность к административному давлению и коррупции. Можно сказать, что в целом работа нашего государственного аппарата плохо организована. А организация – это функции управления.
В числе других проблем и негативных тенденций в этой области наиболее актуальными являются: недооценка важности формирования системы управления государственной службой на этапе ее становления; отсутствие эффективной системы управления процессом реформирования отечественной государственной службы; отсутствие общепризнанной и верифицированной для России модели управления государственной службой; отсутствие единой системы контроля за государственной службой; фактическое отсутствие полномочного федерального государственного органа управления государственной службой.