Планирование бюджетных расходов

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В целях организации проведения мероприятий по социальной защите
населения Правительство РФ разрабатывает и осуществляет федеральные целевые программы (ФЦП). В их числе такие, как ФЦП «Социальная
поддержка инвалидов», ФЦП «Дети России», ФЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», ФЦП «Социальное
развитие села» и другие.
В 1990-х – начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы. Принятый в 1998 
году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены
элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений,
завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета, а также упорядочена система финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации.
В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в настоящее время отсутствуют
включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Это
проявляется в том, что разработка среднесрочного финансового плана производится для каждого бюджетного цикла отдельно, бюджетные
расходы планируются на годовой период, объем и структура ассигнований, выделяемых распорядителям и получателям бюджетных средств,
неопределенны. В то же время критерии оценки деятельности администраторов бюджетных средств отсутствуют, равно как и четкие
формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств. Полномочия между законодательными (представительными)
и исполнительными органами власти в бюджетном процессе разграничены неотчетливо, ясно прослеживается...

В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет
проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию
результатов". Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли
программно-целевых методов.
В последние годы при разработке и утверждении федеральных бюджетов острые дискуссии в комитетах Государственной Думы и в рабочей
(трехсторонней) группе по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, куда входят представители
Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы возникали по перечню федеральных целевых программ регионального развития
(ФЦПРР), по объемам финансовых ресурсов в Фонде регионального развития (ФРР) и другим вопросам применения программно-целевого метода
(ПЦМ) в региональном развитии. Мнения в этих дискуссиях были от полного упразднения ФЦПРР до полной отмены всех ограничений на их
разработку и принятие. При этом, с одной стороны, приводятся отрицательные доводы по применению ПЦМ в государственном регулировании
регионального развития (такие, как расплывчатость целей, слабое финансирование, большое количество программ), с другой - положительные
результаты, достигнутые посредством реализации программ в отдельных регионах.
Скачки в финансировании, конечно, не способствуют рациональному и целевому использованию выделенных средств. Однако отрицательные
факторы в применении программно-целевого метода в региональном развитии не являются атрибутом этого метода. Анализ показывает, что
такой метод в региональном развитии не только активно и эффективно использовался в нашей стране в 70-х годах прошлого столетия, но
используется и сегодня в странах с развитой рыночной экономикой, таких как Италия, Франция, Финляндия, США.
В частности, в США используют этот механизм для решения региональных проблем в части...