Сущность, роль и место бюджета в дореволюционной России

Бюджет – нормандское слово (bougette) возможно происходящее от латинского слова bulga, которое буквально означает «кожаный мешок».
В таком мешке в английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной росписи.
Если на предварительной росписи, то финансовые счета существовали уже в первые годы нормандского владычества. Во всяком
случае, в подписанной в 1215 году Великой хартии вольностей уже предусматривалось, что король без согласия парламента не может
налагать подати, то есть ограничивалась возможность установления им дополнительных источников бюджетных доходов.
В России некое подобие росписей также существовало достаточно давно.
О них говорится уже в первые годы правления дома Романовых. Так, в одной из грамот, датированной 1623 г., говорится о присылке
сметы, «чтобы затем наша годовая большая смета и приходная и окладная книга не стала».
Выбранная тема работы является весьма актуальной в современных условиях, когда в Российской Федерации активно осуществляется
правовая реформа, и закладываются основы правого государства, важно изучить историю бюджета и его роль.
Итак, цель работы – раскрыть сущность, изучить роль и место бюджета в дореволюционной России, его специфические черты. Для этого и
поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): определение бюджета как централизованного
денежного фонда государства и основного финансового плана, изучение места и роли бюджета в финансовой системе и системе
воспроизводства, состав доходов и расходов, особенности бюджета земства, особенности формирования бюджетов городов дореволюционной
России.

Контрольных учреждений в конце XVII в. не существовало, а ревизия счетов производилась специальными финансовыми органами (кабацкими,
таможенными головами и др.), которые представляли воеводе для контроля счетные книги, куда были занесены данные о всех сборах и
доходов.
На основании этих книг представители земства составляли «белые книги» и оценивали работу сборщиков.
В период царствования Екатерины II также было составлено несколько ведомостей государственных доходов и расходов (первая из известных
датирована 1769 г.).
В 1779 г. учреждается должность государственного казначея, в обязанности которого входит представление Императрице в начале года
табеля о доходах, расходах и остатках, а в конце года – ведомости о доходах, расходах и недоимках.
Наиболее полный вид бюджетные сметы и отчеты приобретают лишь в конце XVIII в.
В 1802 г. с учреждением министерств обязанность составления государственной росписи доходов и расходов была возложена на министра
финансов.
Дальнейшее развитие бюджета в России представляло собой постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала
частных росписей, потом отдельных смет государственных доходов и расходов, пока не появилась, наконец, общая смета в виде бюджета в
его современном понимании.
Бюджетная система Российской Империи являлась двухуровневой.
Расходы земств делились на обязательные, состоявшие в выполнении дорожной, квартирной, подводной повинностей, содержании
гражданского управления, тюрем, мировых судов, и необязательные (здравоохранение, образование, экономические и просветительские
мероприятия, в первую очередь для крестьян), на которые уходила большая часть денежных средств и усилий местных органов
самоуправления.
Городской бюджет формировался на основе налогов и сборов с недвижимостью, доходов от эксплуатации городских имуществ (торговых
рядов, бань, городских боен и др.), пошлинных сборов на клеймение весов и...