Институт полномочных представителей, как основное звено в структуре федеральных округов

Актуальность исследования. Значимым шагом, оказавшим непосредственное воздействие на управление в Российской Федерации, стало
образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ на местах. При этом ставилась вполне
практическая задача, которая не только и не столько была направлена на создание "сильного государства" взамен дисбалансированной, плохо
управляемой страны, а на формирование эффективного государства. Именно этой проблеме в 2000 году было посвящено Послание Президента
Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
В современной России под федеральным округом понимается территория, в пределах которой действует полномочный представитель
Президента РФ. В ряде зарубежных федеративных государств (США, Бразилия, Мексика и др.) федеральными округами называются столицы с
прилегающей местностью, выделенные в особые территориальные единицы. Статус федеральных округов в разных федерациях различен. К
примеру, в США они не входят в число субъектов этого федеративного государства, а в Бразилии такие округа имеют, по сути, такой же
статус, как и штаты (с некоторыми отличиями). Однако, каким ни был статус федерального округа как места расположения столицы
государства в иностранных федеративных государствах, к современной российской действительности это никакого отношения не имеет.
Российские федеральные округа можно сравнить с иным институтом, существующим в зарубежных федерациях. Федеральные округа,
представляющие собой в РФ по сути разновидность так называемых специальных округов, довольно хорошо известны в мировой практике
федеративных государств. Целью создания специальных округов является обеспечение эффективного управления в той или иной отрасли и
решения задач, которые либо совсем не входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации, либо должны решаться
на межрегиональном уровне. При этом органы и отдельные должностные лица в специальных...

Подводя итоги анализу роли и значения федеральных округов в преобразовании системы территориального управления, необходимо, прежде
всего, отметить, что создание федеральных округов стало реакцией на фактический распад России в конце 1990-х годов на ряд «региональных
баронств», стремившихся к предельно расширительному толкованию предложенного в Конституции понятия «суверенитета» субъектов. Не
случайно, что именно после создания федеральных округов Конституционным судом была дана и жесткая юридическая трактовка
сепаратистских поползновений отдельных субъектов.
Федеральные округа создавались как относительно автономное, самостоятельное, даже чужеродное звено в системе административного
управления. Несмотря на присутствие в их названии слова «федеральные», нетрудно заметить, что идея и структура федеральных округов
противоречат принципам федерализма, округа выступают как элемент унитарности. Таким образом, и в этой реформе еще раз подтвердился
принцип сочетания в разных пропорциях элементов различных форм территориального устройства – федерации, конфедерации и унитаризма, и
неопределимости в связи с этим формы территориального устройства государства.
Округа представляют собой своего рода надстройку этажа над субъектами федерации. При этом назначенный Президентом и ответственный
только перед ним чиновник – полномочный представитель Президента в федеральном округе – фактически встал над выборными органами
власти регионов, в том числе не только над губернаторами областей, но и над президентами республик. Характерное для 1990-х гг.
дублирование распорядительных функций между полпредом и губернатором сменилось доминированием полпреда над губернатором.
Создание федеральных округов предложило нам оригинальную попытку разрубить национальный узел, созданный при формировании СССР на
основах национально-территориального принципа. Как бы ни трактовать проблемы, способствовавшие созданию национального по форме
объединения (очевидно, что ситуация...