Развитие института государственной службы в США и его правовые основы

Несмотря на многократные заявления президента США Джорджа Буша о том, что его администрация будет сокращать число чиновников, в
высших эшелонах власти США постоянно создаются новые должности. В 2004 году в министерствах США было создано 64 новые позиции. Для
сравнения, 51 - в 1998 году, 33 - в 1992 году и 17 - в 1960 году. 14, из ныне существующих 15-ти министерств, расширяли свои штаты в период с
1998 по 2004 год. Единственным исключением является Министерство Финансов, которое не увеличило, а даже несколько уменьшило число
своих сотрудников.
На государственной службе в США в 2001 году находилось 2 млн. 704 тыс. человек. В 1969 году высокопоставленные чиновники США в среднем
зарабатывали в 5.6 раз больше, чем среднестатистический американец. В 2000 году этот разрыв сократился: средняя зарплата в США меньше
средней зарплаты государственного мужа в 2.6 раз.
Важную роль в развитии государственной гражданской службы в США сыграли Закон о гражданской службе 1883 года (отменивший "систему
добычи", в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц, и учредивший "систему
заслуг") и Закон о реформе гражданской службы 1978 года.
Кроме этих законов, правовое регулирование государственной службы на федеральном уровне осуществляется большим числом разнообразных
актов, инкорпорированных в титул 5 Свода законов США. В части 2 титула 5 Свода законов ("Служба управления кадровой политикой")
регламентированы вопросы управления государственной службой, статус Совета по вопросам защиты "системы заслуг" и Специальной
комиссии, политическая деятельность служащих штатов и местных органов власти.
В части 3 титула 5 Свода установлена комплексная законодательная регламентация института государственной службы. В ней закреплены
принципы "системы заслуг" (merit system) в организации государственной службы, классификация государственных служащих, регламентированы
вопросы трудоустройства (экзамены, прием на...

Федеральная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и
органов управления штатов, графств и муниципалитетов. Несмотря на то что концепция суверенности штатов была отвергнута еще в конце
XVIII в., в общественно-политической жизни американского государства штаты всегда играли роль более значительную, чем простые
административно-территориальные единицы.
Ввиду того, что конституция обошла молчанием вопрос о построении государственной службы на местах, организация деятельности
чиновников в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой власти штатов и местного управления. Служебная
деятельность личного состава исполнительных органов штатов, за исключением некоторых ее видов, финансируемых из федерального
бюджета, не подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа служащих местных органов власти строится по большей части
на независимой от властей штата основе.
В результате, с юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно-
территориальному принципу на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно-территориальных
единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная
гражданская служба в свою очередь состоит из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает
лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы - заграничная служба, ФБР, ЦРУ и другие.
При реформировании государственной службы США ставилась задача сделать ее более открытой и конкурентоспособной по сравнению с
частным сектором. Поэтому, чтобы поступить на должность в СВР, претендент должен пройти конкурсные экзамены и победить в открытой
борьбе с другими претендентами. Заинтересованные лица могут получить список вакансий в государственных...