Правовое регулирование лицензирования пассажирских автобусных перевозок

Транспортный комплекс России - это обширный сектор народного хозяйства, обеспечивающий потребности экономики страны и населения в
перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни народа. Поэтому совершенствование
государственного регулирования деятельности транспорта - важнейшее направление правовой реформы. Последние несколько лет
интенсивными темпами идет реформирование законодательства Российской Федерации, регулирующего различные вопросы гражданских
правоотношений, в том числе вопросы, касающиеся транспортного обслуживания населения. При этом, однако, забыт и незаслуженно обойден
вниманием автомобильный транспорт общего пользования, принимающий на себя ежедневно самую значительную нагрузку по перевозке
пассажиров.
За последние годы в правовом регулировании транспортной отрасли произошли значительные перемены, призванные обеспечить
соответствующее сегодняшнему дню правовое регулирование этого обширного комплекса. В 1997 году принят Воздушный кодекс РФ, в 1999 году
- Кодекс торгового мореплавания, в 2001 году - Кодекс внутреннего водного транспорта, в 2003 году - Устав железнодорожного транспорта РФ.
Правовое регулирование перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом осталось на уровне 70-х годов, все более или менее
современные разработки носят только рекомендательный характер. Основные правовые акты датой своего принятия относятся еще к тем
временам, когда собственность была только государственная и личная, а транспортные предприятия находились только в государственной
собственности и представляли из себя централизованный комплекс. Устав автомобильного транспорта действует с 1969 года с изменениями
от 1995 года, которые не коснулись договора перевозки пассажиров и багажа. В то же время городской пассажирский транспорт по уровню
децентрализации и приватизации находится в числе лидеров на транспорте.
Сложившаяся ситуация вызывает много проблем в правоприменительной практике...

Законность при осуществлении лицензирования обеспечивается прежде всего нормами самого Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Среди аспектов законности при осуществлении лицензирования можно выделить
следующие:
1) приоритет законов над подзаконными актами, что означает доминирующее значение федеральных законов при регламентации
лицензирования. В частности, введение лицензирования каких-либо видов деятельности возможно исключительно путем внесения изменений в
закрепленный законом перечень лицензируемых видов деятельности (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности"). Также недопустимо внесение корректив в федеральные законы о лицензировании
подзаконными актами;
2) гарантии реализации конституционных прав граждан в процессе осуществления лицензируемой деятельности. Граждане вправе обжаловать
действия должностных лиц лицензирующих органов, требовать проведения независимой экспертизы при отказе в выдаче лицензии, настаивать
на предоставлении необходимой информации из реестров лицензирующих органов;
3) паритет защиты общегосударственных интересов и частных прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, п. 3
ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ограничена компетенция
лицензирующих органов при аннулировании лицензий (исключительно в случае неуплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии в
течение трех месяцев). Кроме того, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
значительно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, исключена возможность их введения подзаконными актами. Введение
лицензирования допускается в интересах защиты публично-правовых интересов государства и частных прав юридических и физических лиц,
перечень лицензируемых видов деятельности...