Правовые и организационные основы взаимодействия государственного управления и местного управления в современной России

С развитием цивилизации усложнялись формы самоорганизации людей, иерархия интересов. По мере совершенствования способов ведения
хозяйства численность «производственного коллектива» постепенно уменьшалась: от большой общины до размера семьи, число первичных
ячеек общества возрастало, появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения. Так
возникло государство.
Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи то уменьшалась, то возрастала. Предшественниками
современного местного самоуправления можно считать демократии античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные
города, имевшие собственные административную и судебную власть и внешнеторговые связи, а также высокую степень финансовой
самостоятельности.
Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII - XIX веков. Тогда же появились первые теории
самоуправления и первое государственное законодательство, регулирующее муниципальную деятельность (в Англии, Франции, Пруссии и
других странах).
Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло наиболее полное отражение в бельгийской Конституции 1831 года,
сыгравшей значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах.
За последние 200 лет местное самоуправление развилось во всем мире. В европейских государствах, США, Японии, Австралии, Турции и
многих других оно законодательно оформилось и отразило огромный опыт граждан в решении местных проблем, вовлечении их в
муниципальную деятельность. Принята Европейская хартия местного самоуправления, для взаимодействия с региональными и местными
властями европейских государств в Совете Европы создана специальная структура - Конгресс местных и региональных властей с двумя
палатами (региональной и местной). Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции,
отлажено взаимодействие с органами...

Проведенное исследование факторов, влияющих на особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления,
позволило выявить специфику взаимодействия этих институтов, подчеркнуть их особенности.
Особенности взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти определяются:
1) избранной моделью взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления;
2) особенностями взаимосвязей разных уровней публичной власти;
3) территориальными пределами юрисдикции муниципального образования (территориальной основой местного самоуправления);
4) наличием и степенью развития форм прямой демократии на уровне муниципальных образований, т.е. степенью вовлеченности населения в
осуществление власти на местном уровне;
5) особенностями влияния государства на формирование и функционирование системы органов местного самоуправления;
6) экономическими ресурсами, которыми обладает как государство в целом, так и местное самоуправление, и механизмами их
перераспределения.
Государство, безусловно, оказывает решающее влияние на определение природы местного самоуправления, его место и роль в обществе и
государстве. Воздействие государства на местное самоуправление проявляется практически во всех сферах общественной жизни и
реализуется в основном через механизм правового регулирования. В свою очередь местное самоуправление, будучи относительно
самостоятельным институтом общества, в рамках оптимальной модели взаимоотношений должно оказывать влияние на государство и его
структуры при взаимодействии с ними. Это влияние проявляется в обязательности рассмотрения органами государственной власти и
государственными должностными лицами обращений органов и должностных лиц местного самоуправления; реализации представительными
органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной
власти субъекта Российской Федерации; праве органов и должностных лиц местного самоуправления...