Новые требования к государственному управлению на современном этапе развития нашего общества

Современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Без этого оно как высокоорганизованная система не может
обойтись. Управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное
реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы.
Все это требует изменений концепций и практики управления в целом и особенно государственного управления. Насколько обоснованы цели и
стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на
деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Наш прошлый и современный опыт дают разные ответы.
Начало XX века сопровождалось появлением новых концепций управления в обществе, когда оно отождествлялось с государственным
централизованным управлением. Это давало возможность концентрировать силы и ресурсы на главных направлениях развития страны, и не
случайно некоторые иностранные эксперты называют наше пятилетки примером жесткого управления по результатам. Однако сдерживалась
инициатива мест, и нараставший консерватизм лишал управление его опережающего назначения.
С распадом СССР и переходом к быстрому формированию рыночных отношений по существу резко ослаб весь механизм государственного
управления. Иллюзии стихийного регулирования привели к отказу от двойного подчинения органов и вертикали власти, к явному преобладанию
методов менеджмента над методами управления государственными делами. И это отрицательно отразилось на экономике и социальной сфере,
приведя к разрыву устойчивых связей между регионами и предприятиями, организациями.
С конца 90-х годов пришлось воссоздавать новую практику государственного управления и укреплять иерархические связи его звеньев.
Административная реформа, начало которой было положено Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 924 и Концепцией реформы, одобренной
Правительством РФ...

В Заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера,
наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие
людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную,
динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми
явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.
Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.
В широком смысле оно производно от функций государства, которые выражают его деятельность в разных сферах. Каждая из них включает в
себя комплекс подфункций, выполняемых разными ветвями власти, органами и организациями. Например, в осуществлении экологической
функции участвуют и законодательные, и исполнительные, и муниципальные органы, и предприятия. У каждого участника - своя "доля"
выполнения общих функций. Поэтому в более узком смысле государственное управление выполняет такие функции, как легализующие,
распорядительные, нормирующие, контрольные и др.
Это позволяет использовать в различных отраслях и ситуациях гибкие методы воздействия на социально-экономические процессы, на
деятельность органов и организаций, на поведение людей. От правильного выбора регуляторов и меры их соотношения зависит уровень
развития экономики и социальной сферы. Пока это не удается на практике, и выбор регуляторов бывает произвольным: то жестким, то мягким,
то нейтральным.
Среди регуляторов административного права следует более четко различать нормы материальные и процессуальные. Компетенционные нормы
с их широким спектром административного усмотрения требуют четких процедур деятельности и принятия решений,...