Основы правового положения иностранцев с учетом оснований пребывания в Российской Федерации

Актуальность темы. Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и
движение человеческих ресурсов, так или иначе миграция в основном связна с желанием работать в другой стране или проще говоря трудовая
миграция, что не обошло стороной и Российскую Федерацию.
Наблюдающийся в последние годы количественный рост трудовой миграции в Россию, в том числе нелегальной, требует сбалансированной
политики российского государства для повышения эффективности борьбы с незаконной миграцией, масштабы которой весьма значительны.
Так, по сообщениям прессы, за 2004 г. в Россию въехало около 20 млн. человек из визовых стран и около 2 млн. человек - из безвизовых стран.
Работать в Россию едут примерно 10-15 процентов от числа въехавших. Но разрешения на труд получили лишь 400000 человек. Вместе с тем,
если за истекший 2004 г. в Москве было выдано иностранцам 96000 разрешений на работу, в 2003 г. эта цифра составила 66000 разрешений, то
в первом квартале 2005 г. зафиксировано уже 22000 иностранных граждан, обратившихся за разрешением на работу, т.е. в два раза больше по
сравнению с тем же периодом прошлого года.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и принятые в
соответствии с ним подзаконные акты существенно меняют картину правового регулирования в данной сфере, и как и всегда в переходный
период существует ряд проблем. К этим проблемам можно отнести неясности в новом законодательстве, соотнесение нового
законодательства со старым законодательством, действующим в части, не противоречащей новому Закону, отсутствие соответствующей
унифицированной правоприменительной практики, а также нормативных актов, которые должны обеспечить действие названного Закона. У тех,
кто сталкивается с проблемой трудоустройства иностранцев, возникает масса вопросов, причем на многие из них пока нет ответа.
Отправным положением, определяющим...

В заключение проведенного исследования, автор пришел к следующему выводу, в условиях рыночной экономики административно-правовое
регулирование положения иностранных граждан имеет особую специфику. Необходимая в этих условиях свобода субъектов экономических
отношений самостоятельно организовывать и планировать свою деятельность, когда непосредственное регулирование отношений между ними
осуществляется на основе норм и методов частного права, задачей административного регулирования становится создание для этой
деятельности наиболее благоприятных условий с публично-правовых позиций. Это значит, что административно-правовой механизм
направляется на создание для этой сферы такого публично-правового пространства, которое обеспечит эффективную деятельность субъектов
отношений без непосредственного вмешательства в их отношения, установив лишь необходимые для поддержания порядка и исключения
злоупотреблений требования, но при этом надежно обеспечит защиту публично-правовых интересов.
Непосредственный анализ содержания административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации
требует предварительного обращения к обусловливающим его социально-экономическим обстоятельствам. Для рассмотрения
административно-правового регулирования это имеет особенное значение. Во-первых, потому что формирование механизма регулирования
положения иностранных граждан необходимо осуществлять в контексте определяющих его обстоятельств, а также с учетом последствий и
результатов такового. Это предопределяется императивностью и прямым характером административно-правового регулирования, где
содержание самих норм имеет основное регулятивное значение (в отличие от частноправового регулирования, имеющего диспозитивный
характер, что позволяет регулировать правоотношения в договорном порядке, и соответственно конкретно-регулятивное содержание
правовых норм в этом случае имеет не столь принципиальное значение; кроме того, многие вопросы вообще...