Законодательная процедура и ее основные стадии

введение
известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. кризисы особенно
болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. к ним относится и юриспруденция.
правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются "скачками", порой опережая события, но большей частью отставая от
текущей жизни. такие периоды "правового безвластия" крайне болезненны для общества и государства. наглядным примером является
ситуация, сложившаяся на правовой арене в нашей стране. попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового
государства, волной нового законодательства, затыкающего образовавшиеся правовые бреши, оказались бесплодными. создалась крайне
парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных
процессов, установления режима законности. а, ведь, правовое государство - это такой тип государства, в котором функционирует наличие
реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и
власти.
в настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в россии, потребовали интенсивного законотворчества, как
никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и
обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего
закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его
существования и реального применения.
"право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано1". процесс создания правовых норм начинается с
возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты...

Правотворческая деятельность государства, как справедливо отмечает Л.В. Смирнягин, "есть, прежде всего, перевод объективных законов
общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму". "Обычно сложившаяся в жизни норма
реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике,
сформировалось как оптимальная форма поведения". По сути являясь основным, начальным звеном механизма правового регулирования,
правотворчество (правотворческая деятельность) начинается тогда, когда необходимость нововведений назрела и их направление уже
предопределено самим общественным развитием. На данном этапе в процесс правообразования вступают компетентные государственные
органы, и в этом смысле правотворчество представляет собой деятельность государства, в результате которой в правовую систему
вливается новый элемент - нормативно-правовой акт. Выражаясь иными словами, нормативно-правовой акт - это завершающее звено, итог
правотворческой деятельности, посредством которой осуществляется формирование правовой системы страны. Поскольку закон является
одним из основных видов нормативно-правовых актов, то и деятельность по созданию, изменению, прекращению действия (отмене) законов,
законотворческая деятельность (законотворчество), представляет собой один из основных видов правотворческой деятельности
(правотворчества).
В настоящее время мы являемся свидетелями интенсивных темпов законодательной деятельности парламента Российской Федерации, что
позволяет ряду ученых говорить о том, что "Россия переживает своеобразный правотворческий бум". Но можно ли количество законов
считать показателем высокой эффективности законотворчества? Наверное, нет.
Говоря о частом и порой необоснованно произвольном изменении и дополнении действующего законодательства, следует обратить внимание
еще на одну тенденцию - внесение поправок и дополнений в законы распределяется весьма...