Порядок выделения земельных участков под строительство

Многообразие и противоречивость норм земельного права и, как следствие, бессистемность развития этой отрасли законодательства
неоднократно обсуждались в юридической печати. В последнее время проблемы применения и реализации данных правовых норм усугубляются
реформой местного самоуправления. 1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ, существенно меняющий
порядок распоряжения и условия использования государственных и муниципальных земель.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) регулирует земельно-имущественные отношения исходя из наличия права
собственности на землю. Причем под правом собственности понимается право собственности на конкретный земельный участок конкретного
собственника, в том числе публичного - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, т. е. имущественное
субъективное право, а не абстрактная государственная или муниципальная собственность на природный ресурс.
Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью
(п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Распоряжение не разграниченными землями осуществляется за рамками ЗК РФ - в соответствии с переходными
положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Несмотря на
явную презумпцию государственной собственности, распоряжение такими землями осуществляют органы местного самоуправления.

В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам
и юридическим лицам с учетом положений ст. 15 и ст. 22 Кодекса.
Юридические лица (кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной
власти и органов местного самоуправления) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2006 в соответствии с правилами ст. 36 Кодекса.
Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ (ст. 3 Вводного
закона).
На праве безвозмездного срочного пользования земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут
предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам с соблюдением правил ст. 24 Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не
связанных со строительством, определяется ст. ст. 30 - 32, 34 Кодекса
Новизна ст. 28 Кодекса состоит и в том, что она не относит право пожизненного наследуемого владения к числу прав, на которых гражданам
могут предоставляться земельные участки. Согласно п. 1 ст. 21 Кодекса предоставление земельных участков гражданам на указанном праве
после введения в действие Кодекса не допускается. Однако, если право пожизненного наследуемого владения было приобретено гражданином
до введения в действие Кодекса, то оно сохраняется, и переоформлять его не требуется. Граждане, владеющие земельными участками на праве
пожизненного наследуемого владения, вправе бесплатно приобрести их в собственность с учетом правил, установленных в п. 3 ст. 21 Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Вводного закона предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее...