Основные проблемы и перспективы финансового взаимоотношения муниципального образования и субъекта Федерации

Актуальность проблематики местного самоуправления в настоящее время сложно переоценить. Новая редакция закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятая в 2003 году, предполагает осуществление масштабных
преобразований, затрагивающих практически все аспекты функционирования муниципальных образований, в том числе территориальные
основы местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления, полномочия и функции местной власти, формы
осуществления населением местного самоуправления, систему органов местного самоуправления, государственный контроль за
деятельностью местных властей.
В регионах накоплен разнообразный и во многом уникальный опыт организации местного самоуправления, имеющий многие позитивные
характеристики. Важно выделить положительные моменты в организации местного самоуправления, сложившиеся на настоящий момент,
проанализировать условия, в которых они получали наибольшее развитие, и попытаться не потерять их в процессе проведения реформы.
Эффективность муниципального управления напрямую зависит от компетентности муниципальных служащих. В связи с этим в разряд
первоочередных выдвинулись такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов
власти.
Предусмотренные новым законодательством реформы затрагивают практически все аспекты деятельности муниципальных образований.
Наиболее радикальные изменения связаны с территориальными и финансовыми основами местного самоуправления. Хотя новое
законодательство и предусматривает достаточно единообразное регулирование местного самоуправления на всей территории страны, но по
многим ключевым вопросам сохраняется возможность гибких решений, предусматривающих выбор из нескольких вариантов.
Так, на региональном уровне происходит формирование новой территориальной структуры местного самоуправления, определяется
соотношение двухуровневой и одноуровневой моделей. Сохраняется...

В целом финансовое положение муниципальных образований можно характеризовать как кризисное. Объем собственных доходных источников
местного бюджета остается чрезвычайно малым.
Констатируя, что принципиальное изменение данной ситуации к лучшему в условиях существующего соотношения бюджетных обязательств
бюджетов всех уровней вряд ли возможно, хотя необходимо проявлять усилия для улучшения ситуации, необходимо признать, что тем более
значимым является эффективность (результативность) использования на цели решения вопросов местного значения тех немногочисленных
средств, которые имеются в местном бюджете.
Для этого, однако, имеются объективные препятствия. Система формирования и исполнения бюджетов в органах власти (в том числе в
органах местного самоуправления) в настоящее время не в полной мере отвечает требованиям эффективного использования бюджетных
средств.
Она строится на сметном подходе к определению объемов бюджетных ассигнований. Отсутствует зависимость размеров ассигнований от
количества и качества выполняемых функций и оказываемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции услуг физическим
и юридическим лицам (публичных услуг).
Основой для расчета расходов по статьям обычно являются штатная численность персонала органа, размеры занимаемых помещений и другие
обеспечивающие параметры. Руководство органов ограничено в свободе использования выделенных средств, что не позволяет осуществить
расходы в соответствии с целями деятельности, объемами и специальными требованиями, предъявляемыми характером выполняемых
функций.
Отсутствие увязки выделяемых ассигнований с объемами и характером осуществляемых органами местного самоуправления функций,
результатами работ приводит к необходимости ужесточения контроля за объемами запрашиваемых бюджетных средств.
В результате стимулы использовать бюджетные средства эффективно и экономно отсутствуют. В указанных условиях органы местного
самоуправления ограничены в...