Роль земельного права в развитии земельной и аграрной реформ

Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации – важное событие в развитии земельных отношений, поскольку давно ожидаемый Кодекс призван быть главным регулятором земельно-правовых отношений. При изучении земельного права – как учебной дисциплины, как науки, как отрасли права – важно уяснить его предысторию (хотя бы краткую), его ведущее место в регулировании земельных отношений, способы преодоления возникающих проблем.
Предыдущий Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. содержал основные положения современной земельной и аграрной политики и реформы; с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., ЗК РСФСР 1991 г. продолжал действовать до ХХI века наряду с федеральными (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ) и региональными нормативными правовыми актами 90-х годов, являясь основополагающим актом земельного права.
К разработке проекта нового Земельного кодекса РФ приступили в 1992 г. Обсуждение проектов продолжалось в середине и конце 90-х г. и не давало положительных результатов из-за разных позиций законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Послание Президента РФ 2000 г. содержало призыв к принятию решений по важнейшим земельным вопросам и одобрению нового ЗК. Его принятие, пусть и с некоторыми изъятиями, например, о землях сельскохозяйственного назначения, давно назрело ввиду реформирования экономики и изменившихся социально-экономических условий.
Законопроект был разработан в Минэкономразвития России (не в Минимуществе, не в Роскомземе) и одобрен Правительством РФ весной 2001 г. Позиции ведущих научных учреждений по многим вопросам проекта ЗК разошлись. Мотивы нашей поддержки нового ЗК РФ были в основном следующие: конструктивное оказание помощи разработчикам проекта и субъекту законодательной инициативы; узаконение земельной реформы, ее концептуальных положений, в том числе равноправных форм собственности на землю; обеспечение земельного правопорядка в стране; учет общественного...

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
В развитии аграрной и земельной реформ в Российской Федерации роль земельного права трудно переоценить, особенно в сфере принятых Земельного кодекса РФ, Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, иных нормативных правовых актов.
В целом роль земельного права в развитии названных реформ заключается в следующих положениях:
- стабилизация состава земель, отнесения их к одной из семи категорий по целевому назначению;
- закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, муниципального, производственного контроля, судебного рассмотрения споров);
- закрепление и защита прав граждан (в том числе, что очень важно, прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения);
- разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст.36 которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Таким образом, критерий эффективности аграрной реформы как максимизация решения задачи обеспечения экономического роста в агропромышленном секторе и удовлетворения общественных потребностей в высококачественной продукции по доступным ценам обеспечивается через:
- новые формы финансово-хозяйственных отношений;
- оптимизацию затрат средств и труда;
- технологическое переоснащение производства и механизацию ручного труда;
- сокращение потерь сельскохозяйственного сырья за счет своевременной, качественной переработки, совершенствование системы хранения и доставки продукции потребителю;
- реализацию продукции непосредственно производителем, исключая посреднические структуры.