Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.
Новейшее законодательство о государственной службе Российской Федерации в целом сложилось. Базируясь на положениях Конституции РФ, оно состоит из Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы, в том числе и законодательства субъектов РФ о государственной службе, которому и будет посвящена данная работа.

Итак, в предыдущих главах работы мы выяснили, что государственная служба в субъектах Российской Федерации регулируется не только федеральным законодательством, такими законами, как ФЗ «О системе государственной службы РФ» и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», но и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
С одной стороны, реальное региональное законодательство о государственной службе во многом носит вторичный характер, что проявляется в компилятивности многих региональных актов, отсутствии осознанной и сформулированной региональной правовой политики во многих субъектах Российской Федерации, направленности регионального законодательства на правовое обеспечение текущих политических и социально-экономических устремлений региональных элит, стремящихся к самостоятельному решению многообразных проблем регионального развития. Принимая во внимание, что региональные элиты при формировании воли, возводимой в ранг закона субъекта Федерации, не всегда адекватно учитывают социально-экономические, этнополитичекие и правовые реалии - это нередко порождает существенные издержки в правовом регулировании региональной государственной службы.
С другой стороны, при наличии осознанной позиции региональных политико-административных факторов о необходимости формирования на региональном уровне реального института государственной службы, действующая российская Конституция, федеральные законы «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе» дают возможность региональным законодательным органам восполнять «белые пятна» в правовом регулировании государственно-служебных правоотношений, корректировать имеющиеся издержки федерального законодательства и формировать высокопрофессиональный кадровый состав региональной государственной службы, отвечающий современным функциям и задачам государственного управления на региональном уровне.
На настоящий момент почти в каждом субъекте Федерации ведется работа по формированию методики реформирования...