Классификация видов ответственности за экологические правонарушения

Уровень экологических правонарушений в нашей стране достаточно велик и обоснованно вызывает озабоченность населения и
правоохранительных органов.
Институт юридической ответственности является одним из важнейших, традиционно привлекающих большое внимание специалистов в различных
отраслях правовой науки.
Вопрос о юридической ответственности за экологические правонарушения привлекает постоянное внимание специалистов и в Российской
Федерации существует по нему обширная литература. Естественно, в 70-е, 80-е, 90-е годы XX столетия подходы к содержанию, гарантиям,
эффективности и другим чертам юридической ответственности за экологические правонарушения различаются между собой. В настоящее время
вырабатываются новые оценки этого института.
На рубеже тысячелетий все большее признание получила теория экологически безопасного развития общества. Созданная в 1983 г.
Международная Комиссия ООН по окружающей среде и развитию (ЮНЭП) в докладе «Наше общее будущее», опубликованном в 1987 году
отчетливо доказала, что невозможно решать экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими, политическими и
правовыми вопросами.
Указом Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития» определены основные направления и содержание стратегии. В связи с этим возрастает назначение экологической функции
государства: создать необходимые гарантии для полной реализации права человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни природную
среду обитания. Важное место в этом занимает правовое регулирование в области природопользования, охраны окружающей природной среды
и обеспечения экологической безопасности.
В концепции национальной безопасности Российской Федерации в качестве одной из причин усиливающейся угрозы ухудшения экологической
ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов указывается «неразвитость законодательной базы природоохранной деятельности и
низкая...

В наиболее общем виде вопросы правовой ответственности за экологические правонарушения сформулированы в законе РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» (Гл. ХШ ст. 81-85 и Гл. ХIV ст.86-91) и конкретизированы применительно к водным объектам в Водном кодексе РФ
(Гл. 14 ст. 130-132) . В этих базовых документах определены: виды правовой ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная,
гражданско-правовая, материальная), каким экологическим правонарушениям они соответствуют, кто, в каких случаях, и в каких размерах
налагает штрафные санкции, и куда поступают взысканные суммы, а также порядок возмещения вреда причиненного гражданами или
юридическими лицами в результате экологических правонарушений. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной среды»
установлено, что решение о прекращении экологически вредной деятельности принимает суд, арбитражный суд. Такое решения является
основанием для прекращения финансирования указанной деятельности соответствующими банковскими учреждениями. Водном кодексе
содержится статья о недействительности сделок, совершенных с нарушением водного законодательства РФ.
В Кодексе об административных правонарушениях определены размеры и порядок наложения и взыскания штрафов за водные
административные правонарушения, а также круг государственных органов и должностных лиц, осуществляющих штрафные санкции. Данный
вопрос требует дополнительных пояснений. В соответствии со ст. 130 ВК РФ штрафы за административные правонарушения водного
законодательства налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа управления использованием и
охраной водного фонда. КоАП по существу повторяет это указание, лишь конкретизируя его. В тоже время большинство нарушений водного
законодательства можно рассматривать и как экологические правонарушения. Следовательно, к ним применимы нормы, закрепленные ст. 7 и
84 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно которым штрафы за...