Местное управление и самоуправление во Франции

Франция - это страна с очень древними государственными традициями, формирование которых относится еще ко временам Римской империи. История французской государственности насчитывает уже более полутора тысячелетий. От образования Франкского королевства (конец V в.), достигшего расцвета при Карле Великом (конец VIII – начало IX вв.), превратившегося в мощную державу при Короле-Солнце Людовике XIV, а затем, после Великой французской революции, – в империю, заставившую содрогнуться всю Европу, и до современной Пятой Республики наших дней. В настоящее время Францию можно считать второй страной в Европе и третьей в мире (после США и Польши), где были приняты первые конституции в их современной форме.
Многими учеными неоднократно отмечалось, что исторически Франция и Россия, несмотря на известное противостояние, вылившееся в Отечественную войну 1812 г., имели обширные общие интересы, решали сходные политические и социальные проблемы. Достаточно вспомнить то, что в начале ХIX в. для российской элиты французский язык был не просто обязательным, но и для многих основным. Взаимосвязь российских и французских интересов сохранилась и вплоть до сегодняшнего времени.
Процесс формирования местного самоуправления в современной России требует системного подхода к решению комплекса проблем, связанных с порядком формирования, организации деятельности, определения объема полномочий его структур, а также вопросов правового регулировании взаимоотношений с центральными государственными органами, органами субъектов федерации, правоохранительными органами. Решить эти и многие задачи государственно-правового строительства в России невозможно без учета как положительного, так и отрицательного опыта зарубежных стран.

Итак, французский опыт государственного строительства интересен по ряду причин: Франция не только была и есть одна из ключевых мировых держав, важен ее вклад в формирование современных государственных институтов и политико-правовой идеологии. Несмотря на проводящуюся сейчас политику регионализации, Франция является типичным примером страны с централизованно-бюрократической системой управления.
В соответствии со ст. 72 Конституции Франции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. В этом отношении реформа 1982 г. не внесла никаких изменений. Принцип свободного управления территориальными коллективами, как и принцип выборности совещательных органов, остается основой административно-территориального устройства страны.
Следует отметить, что система организации власти в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного самоуправления и функций государственной власти.
Органами муниципального управления в коммунах являются коммунальные советы, избираемые населением, мэр и его заместители, образующие муниципалитет. При этом мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из председателя генерального совета и его заместителей. В регионах действуют региональные советы, которые избирают председателя.