Анализ фонда финансовой поддержки муниципальных образований (на примере конкретного субъекта РФ за последние 3 года)

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного
самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные.
Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой фундамент, от укрепления которого зависит прочность и
надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное
хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание
целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости,
хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко
централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных
бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих
доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных
бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижался удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов
Федерации.
Определяемый бюджетным и налоговым законодательством порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами...

Используемая в России формула распределения финансовой поддержки регионам является не лучшим вариантом. Можно было бы
воспользоваться предлагаемой американскими и германскими специалистами упрощенной формулой выравнивания налогового потенциала.
Необходимо отказаться от практикуемой Минфином РФ системы взаимозачета как способа распределения средств Фонда поддержки регионов,
ущерб от которого несовместим с экономией от его использования.
Возможно применение нескольких инструментов горизонтального бюджетного выравнивания: общие (универсальные) и различные целевые
трансферты. Непременным условием при этом является реализация принципов региональной справедливости, «прозрачности» и простоты
бюджетных механизмов. Следует учесть опыт стран, использующих не один, а несколько налоговых источников для формирования фонда
выравнивания.
Создание более сложного выравнивающего механизма потребует разработки системы стандартных нормативов бюджетной потребности
территорий и коэффициентов нуждаемости регионов в финансовой поддержке, учитывающих региональную специфику.
Необходим коренной пересмотр принципов формирования финансовой поддержки регионов РФ, переход от финансовой поддержки регионов в
режиме «исходя из возможностей» федерального центра к принципу формирования доходов «исходя из потребностей» субъекта Федерации, на
основе полного учета налоговой базы региона.
В сложившихся в настоящее время в стране экономических условиях стоит задача повышения роли бюджета как инструмента активизации
экономической деятельности, что означает повышение налоговых поступлений в доходную часть не за счет повышения ставок
налогообложения. а за счет расширения налоговой базы в результате оживления деловой активности, роста числа налогоплательщиков.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8
августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24...