Местное самоуправление в России

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством
является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной
власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить
основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при
определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.
Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного самоуправления не
как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного
исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной формы самоорганизации
населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.
Цель работы: рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в России.
Задачи:
1. рассмотреть становление местного самоуправления в России с Древней Руси до 1785г.;
2. рассмотреть местное самоуправление в России с конца ХVIII века по начало ХХ века;
3. рассмотреть развитие местного самоуправления в России после Октябрьского переворота 1917г. и до принятия Конституции 1993г.

Во все периоды становления России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции:
объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были как
объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в
современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.
Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной
мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из
инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере
компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на
самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.
В заключение отметим, что все реформы управления и в прошлом, и в настоящем проводятся, конечно, с целью "повышения эффективности
управления". Важно только понимать, что эффективность означает не только четкую передачу управленческих импульсов в рамках
административной системы, но и результат управленческой деятельности - обеспечение населения качественными услугами государства, на
которые должны идти выплачиваемые гражданами налоги. Об этом и не должны забывать авторы любых реформ в области управления.