Правовые основы и механизмы реализации муниципальной службы

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность
данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов
местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.
Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и
профессионально будет действовать управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеют надлежащее правовое
регулирование муниципальной службы, определение правового статуса муниципального служащего.
Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом,
законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон
от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ныне утративший силу), который раскрыл
понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. 
Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной
службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных
отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи
государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы...

Анализ норм Федерального закона позволяет выделить следующие его положительные отличия от действующего Закона о муниципальной
службе:
1. Федеральным законом устанавливается, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени
которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), которым может быть глава муниципального
образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное
лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон вносит ясность в вопрос о том, кто же является в отношении муниципального служащего
нанимателем, а кто – работодателем.
2. Федеральным законом в отличие от Закона о муниципальной службе предусматривается возможность регулирования вопросов
муниципальной службы муниципальными правовыми актами, подробно прописаны права и обязанности муниципальных служащих, порядок
поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, закрепляются различные запреты для муниципального служащего, в
числе которых запрет:
а) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
б) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3. Федеральным законом по аналогии с ФЗ «О государственной...