Основные положения технического регулирования в РФ

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", который ознаменовал начало
в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
К основным целям Закона его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического
регулирования с международной, прежде всего с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле,
содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных
производителей на российском рынке.
Разработка Закона осуществлялась в целях устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии
предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов,
упорядочения разработки обязательных технических норм.
Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно ставил задачи по уменьшению
вмешательства чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской
инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих документах отчетливо выражена установка на переход
в системе регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако эти задачи не удавалось решить в рамках существующей
практики.
Устаревшие или просто ненужные в условиях рынка обязательные стандарты, огромная нагрузка на бизнес в виде избыточной обязательной
сертификации, полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества
продукции, которые должны определяться рынком, а не административными мерами, - все это не...

У данного Закона непростая судьба. Законопроект сразу вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных
ведомств, а также предпринимателей. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных
документов одним (или несколькими) техническим регламентом. По мнению департамента по законодательству ТПП России, Закон не в полной
мере отвечает интересам российских предпринимателей.
Федеральный закон официально вступил в силу более шести лет назад, однако фактически он до сих пор не действует. Причины этого
следующие:
1) отсутствуют или только вступают в силу технические регламенты, без которых не могут функционировать подтверждение соответствия и
аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий;
2) Федеральный закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении,
установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более
того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать по крайней мере 119 ныне действующих федеральных законов и 847
постановлений Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный закон затрагивает интересы практически всех
министерств, федеральных служб и агентств.);
3) Закон предполагал реформировать систему технического регулирования путем полной отмены прежних норм и замены их новыми, которые к
тому моменту еще не были разработаны, причем сделать это планировалось в очень сжатые сроки;
4) основные недостатки Закона обусловлены полной аналогией с европейскими странами при разработке методов и средств регулирования, без
учета российской специфики.
Проблемам, возникшим при реализации Закона, был посвящен круглый стол на тему "Кризис реформы технического регулирования: предложения
бизнес-сообщества по выходу из сложившейся ситуации", который состоялся в феврале 2007 г. в...