Институт муниципальной службы

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность
данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов
местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.
Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом,
законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон
от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ныне утративший силу), который раскрыл
понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. 
Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной
службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных
отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи
государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной
деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти.
В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации», цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с...

Таким образом, муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном.
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт - совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д.
Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной службы, содержатся в федеральном законодательстве,
региональном законодательстве, а также в уставах муниципальных образований.
В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной
основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ч. 1 ст. 2 Федерального закона об основах муниципальной службы).
Выделяются следующие признаки муниципальной службы: профессиональная деятельность. осуществляется на постоянной основе,
осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная служба осуществляется в порядке, урегулированном правовыми нормами.
Муниципальная служба осуществляется на основе целостной системы правовых принципов
Муниципальная служба может быть рассмотрена в разных аспектах:
В социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;
В политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижения целей и задач в обществе и государстве, то есть от
ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
В правовом аспекте - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение
должностных обязанностей, полномочий служащих.
Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института
муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и...