Порядок рассмотрения граждан

Конституция Российской Федерации наряду с другими правами и свободами человека и гражданина в ст. 33 установила, что \"граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления\". Практически во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации данная конституционная норма в том или ином виде продублирована.
Президент Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно отмечал, что следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных и судебных механизмов. Однако если реализация права на обращение за защитой в суд урегулирована соответствующим отраслевым процессуальным законодательством, то вопрос с так называемой административной жалобой, обращениями и заявлениями граждан и организаций до настоящего времени не решен. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года также подчеркивается, что \"сама власть... обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего\"
Поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Необходимо учитывать, что обращения граждан являются и существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Таким образом, обращения граждан - это немаловажный институт гражданского общества,...

Рассмотрение данной проблемы показывает, что обращения граждан составляют важный способ их связей с государственным аппаратом, органами местного самоуправления и общественными организациями. Объем и характер этих связей определяется конституционным закреплением широких демократических прав, в том числе права на участие в управлении делами государства, свобод, а также установлением гарантий их реализации.
На примере рассмотрения данного производства можно отметить редкие позитивные тенденции развития административно-процессуального законодательства в субъектах Российской Федерации, несмотря на отсутствие адекватного федерального законодательного регулирования подобных правоотношений.
Для преодоления негативных тенденций и повышения эффективности защиты прав граждан, нарушаемых действиями или бездействием органов исполнительной власти, Министерство юстиции Российской Федерации обращалось в Правительство с предложением о наделении одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по разрешению споров и органами исполнительной власти. Следует отметить, что большая часть федеральных органов исполнительной власти, а также судебные органы данную позицию не поддержали. Так, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации было отмечено, что в рассматриваемых предложениях помимо вопроса по совершенствованию судебной системы содержится инициатива наделить Министерство юстиции Российской Федерации полномочиями по рассмотрению жалоб граждан на действия органов государственной власти и должностных лиц. Представляется, что указанная инициатива не соответствует основным положениям проводимой в стране административной реформы, направленной на сокращение избыточных функций органов власти. В связи с этим наделение его дополнительными полномочиями является нецелесообразным.
На данном этапе представляется желательным использовать иные способы борьбы с бюрократизмом при рассмотрении жалоб граждан, а именно:
1)...