Особенности финансирования бюджетных учреждений

В отраслях бюджетной сферы занято около 14,4 млн. человек, в том числе 3,4 млн. человек - на федеральном уровне.
Среднемесячная заработная плата в отраслях бюджетной сферы в 2003-2004 не достигала 60% от уровня среднемесячной заработной платы в
промышленности.
Общие расходы на оплату труда работников бюджетной сферы из консолидированного бюджета в 2005 г. составляют порядка 854,4 млрд. рублей,
в том числе 240,6 млрд. рублей из федерального бюджета. Основная доля затрат по финансированию организаций и учреждений этой сферы
приходится на долю бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Оплата труда работников отраслей бюджетной сферы с 1992 г. осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников
бюджетной сферы (ETC), применение которой до 2005 г. было обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на
бюджетном финансировании.
В связи с разграничением полномочий между федеральным уровнем, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с 1
января 2005 г. ETC является обязательной для применения только федеральными государственными учреждениями.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников
подведомственных государственных и муниципальных учреждений.
Как показал проведенный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации мониторинг систем оплаты труда в
регионах, в 2005 г. применяются тарифные системы на основе ETC.
Действующая система оплаты труда имеет ряд существенных недостатков: низкий уровень тарифной ставки первого разряда ETC, низкая
реакция на ситуацию на рынке труда, наличие параллельных систем оплаты труда, ограничение при установлении вознаграждения
для высококвалифицированных работников,...

Подводя итог, хочется отметить, что финансирование бюджетных учреждений носит специфический характер, тем самым раскрывая
сложность реформирования финансовой системы данных организаций.
В системе финансирования выделяют следующие принципы финансирования: безвозмездное, под факт, целевое.
Расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
Основным источником средств для большинства учреждений бюджетной сферы являются средства государственного консолидированного
бюджета и бюджетов органов местного самоуправления. На сегодняшний день финансирование осуществляется по сметному принципу,
который удобен, в первую очередь, для финансовых органов при планировании бюджетных расходов, а также для осуществления контроля
целевого использования выделенных средств. Но сметное финансирование обладает серьезным недостатком - выделение средств
осуществляется без увязки с результатами работы их получателей, что не создает у учреждений стимулов к более рациональному
использованию ресурсов и воспроизводит затратный тип хозяйствования. Все эти факторы обусловливают целесообразность отказа от
сметного принципа финансирования и переход к иным основам формирования бюджетов государственных и муниципальных учреждений.
Реформирование системы финансирования должно основываться на следующих принципах: принцип государственного заказа, принцип
конкуренции за получение государственного заказа на услуг, принцип направленности на результат.
Система учреждений бюджетной сферы чрезвычайно сложна, что затрудняет установление новой системы оплаты труда в отрасли в сжатые
сроки.