Практика городского стратегического планирования в России

Актуальность. Одним из наиболее распространенных современных инструментов управления городами являются стратегические планы
социально-экономического развития. Стратегическое планирование городского развития – это, по существу, возрождение утраченных в годы
перестройки навыков перспективного планирования, которые необходимо применить в условиях рыночной экономики и демократизации
общественных отношений. В настоящее время перечень городских планов и программ стратегического характера внушителен. Но если в начале
этого процесса в 1990-е годы преимущественно перенимался иностранный опыт, то сегодня все чаще используется опыт российских городов.
Практическая значимость планов зависит от многих факторов. Неоспоримым условием является качество планового документа:
обоснованность выбора приоритетов, последовательность осуществления программ, нормативно-правовая и административная поддержка
плановых мероприятий и т. д. Не менее важное условие – регулярный и грамотно налаженный мониторинг реализации плана. Этому уделяется
значительно меньше внимания. Между тем только хорошо налаженный мониторинг дает возможность сверять реалии с планом и при
необходимости уточнять траектории городского развития, превращая планы в рабочие документы.
Крупнейшие города, по определению, являются одновременно «центральными местами», обслуживающими потребности прилегающей
территории, и «узлами» различных сетей, значение которых выходит далеко за пределы контролируемого городом пространства. В первом
случае речь идет о локальных характеристиках города и его хинтерлэнда, во втором – о внешних, включая участие в глобализационных
процессах. Двойственность природы городов обеспечивает им необходимую устойчивость и адаптивность: локальное начало играет роль
«стабилизатора» развития, а сетевое – «стимулятора». Нарушение этого баланса в пользу «локального» ведет к стагнации и провинциализации
города, даже если это столица государства, а в пользу...

В рамках стратегического планирования выделяются два направления. Первое – собственно стратегирование – поиск новых направлений
развития геополитического масштаба, миссии - национальной идеи городского уровня, если угодно - нового смысла жизни городского
сообщества. Второе – создание практичных моделей управления, позволяющих реализовать стратегические задачи и более эффективно
выполнять рутинные функции.
Изначально в российских попытках городского стратегического планирования преобладало первое направление, что было объективно
обусловлено стремительностью и незавершенностью структурных и институциональных преобразований.
В последние годы наметилась тенденция перехода ко второму направлению. Причин тому несколько. С политической стороны, это сужение
пространства для стратегирования в условиях концентрации и централизации власти, еще не запрет, но уже и не поощрение инициативных
самостоятельных поисков местными сообществами глобальных идей развития. Федеральные тенденции внедрения систем результативного
управления, предполагающие установление и контроль достижения количественных показателей деятельности. Возрождение ожиданий
иерархии стратегий: Россия – федеральные округа – субъекты федерации – муниципалитеты. С методической стороны – повальное увлечение
сбалансированной системой показателей (ССП) Каплана и Нортона, становящейся на время стандартом стратегического управления в бизнесе.
Основной концептуальный посыл ССП – успешной фирме необходимо следить не только за финансовыми результатами, но еще и за качеством
трудовых ресурсов, организацией внутренних бизнес-процессов и потребностями клиентов и, соответственно, необходимо иметь
сбалансированную, то есть отражающую все эти стороны бизнеса систему показателей. Трудно назвать эту мысль новой, но она была наглядно
и понятно подана, снабжена программными продуктами, агрессивно продвинута на рынок консалтинга как целостная схема внедрения...