Правотворчество органов местного самоуправления

Актуальность темы. В ходе развития государственности в России, осуществления радикальных экономической и политической реформ возникают многие проблемы правового обеспечения оптимального функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Становление местного самоуправления и обеспечение эффективной правовой деятельности в процессе использования его различных форм осложняется отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 года местное самоуправление закреплено в качестве одной из основ конституционного строя и формы осуществления народовластия, и в связи с этим населению, проживающему на территории муниципального образования, предоставлено право самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Наряду с этим законодатель установил в Конституции, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Являясь обособленными в системе управления государством, органы местного самоуправления представляют собой особый институт власти, обладающий правом осуществлять нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Несмотря на то, что институт местного самоуправления в Российской Федерации существует более пятнадцати лет, до сих пор в российском обществе, в науке отсутствует однозначное понимание и адекватная оценка сути местного самоуправления, его природы и роли этого властного института в процессе управления. Высказываются самые разные суждения о природе местного самоуправления, порой противоположные. Говорят либо об отделении местного самоуправления от государства, о полной его самостоятельности во всех сферах деятельности и поэтому невозможности влияния орга¬нов государственной власти на деятельность местного самоуправления, либо о том, что местное самоуправление является продолжением государственной власти на местах, и тем самым включают его в общую систему управления государством.
Определение в Европейской хартии...

Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы:
Правовая основа местного самоуправления как система имеет несколько уровней составляющих ее правовых норм:
- нормы международного права: общепризнанные принципы и нормы права, международные договоры Российской Федерации;
- нормы права федерального уровня: Конституция Российской Федера-ции, федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними, иные норма-тивные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Прези-дента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
- нормы права уровня субъектов Российской Федерации: конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
- нормы права уровня муниципальных образований: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Анализ сферы правотворчества органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что немалое число актов, принимаемых в муниципальных образованиях - это акты по вопросам регулирования порядка реализации различных форм осуществления местного самоуправления. К таким актам относятся акты о проведении публичных слушаний, опроса граждан, конференций и иных форм. Наряду с этим в уставах муниципальных образований значительная часть норм посвящена регулированию организационной работы.
Определение сферы правотворческой компетен¬ции муниципальных органов связано с разными аспектами.
Полномочия органов местного самоуправления определяются множеством правовых актов, что ведет к возникновению ситуации, при которой довольно трудно определить общий объем тех полномочий, которые должны осуществляться органами местного самоуправления. Этим определяется общая проблема реализации правотворческой деятельности органов местного...