Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления

Актуальность темы. Начатый в 2001 году процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, будучи одним из приоритетных направлений реформирования организации публичной власти, является в то же время необходимым условием, предпосылкой позитивности деятельности государства в целом. Компетенция субъектов публичной власти есть своеобразный стержень, основа, от которой зависит определение остальных параметров их функционирования: степени сложности организационной структуры, величины штатов, необходимого объема материальных и финансовых ресурсов, иных аспектов.
Параллельно с процессом перераспределения компетенции в Российской Федерации происходит развитие местного самоуправления как особого звена в системе государственного устройства. В силу относительной новизны данного института для современной российской государственности в науке до настоя¬щего времени не разработано общепризнанной теоретической концепции мест¬ного самоуправления, существуют различные мнения по вопросам о его сущно¬сти, роли и месте в системе российского государства и общества, соотношении местного самоуправления с институтами государственной власти. Свидетельст¬вом тому является принятие в 2003 году уже третьего, начиная с 1991 года, фе¬дерального закона о местном самоуправлении, который положил начало оче¬редному этапу реформирования местной власти. Сочетание муниципальной ре¬формы с общим процессом изменения компетенции органов публичной власти делает обоснованным взаимосвязанное рассмотрение вопроса о сущности ме-стного самоуправления как определенного института, на который возлагается осуществление некоторой части публичных дел государства, т.е. как субъекта компетенции, с вопросом об объеме и содержании его компетенции.
Федеральный закон «Об об¬щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера¬ции» от 6 октября 2003 года с...

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд теоретических выводов, направленных на развитие концептуальных положений о сущности местного самоуправления как субъекта компетенции в Российской Федерации, а также на совершенствование федерального и регионального законодательства по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти, создание системы муниципальных правовых актов по вопросам реализации компетенции местного самоуправ¬ления.
1. Проблемы надлежащего определения и адекватного законодательно-го закрепления компетенции субъектов публичной власти являются перво-степенной необходимостью для эффективного функционирования всего госу-дарственного механизма, поскольку компетенция является системообразующим элементом, определяющим основные параметры всех его составляющих. От содержания предметов ведения и полномочий государст¬венных институтов зависит их роль и место в осуществлении определенного объема общегосударственных публичных дел, объем необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов, степень сложности их организацион¬ной структуры, уровень профессиональной подготовленности членов соот¬ветствующих органов, мера ответственности за полученный практический результат.
2. Местное самоуправление является неотъемлемым институтом рос-сийской государственности, составляющим одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Сущность местного самоуправления может быть выявлена через его социальное предназначение, как субъекта ком-петенции, ответственного за осуществление определенной части общего-сударственных дел. Целью местного самоуправления является обеспечение эффективного демократического решения вопросов, связанных с жизнедея-тельностью местных территориальных коллективов, в границах их совмест-ного проживания.
3. Правовое регулирование компетенции местного самоуправления мо-жет достичь заявленных целей только при условии четкого понимания сущности данной категории, ее содержания, однозначного...