Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Актуальность темы дипломной работы определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения особенностей взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, происходящих в период становления и развития в современной России местного самоуправления и его институтов.
Согласно статье 12 Конституции 1993 года в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой же норме заключается и основная проблема, связанная с построением эффективной модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: насколько независимыми от органов государственной власти являются и насколько должны быть самостоятельными органы местного самоуправления для того, чтобы, с одной стороны, решение задач общегосударственного значения обеспечивалось на всей территории России (в том числе и на самом низком уровне территориального деления страны - на уровне муниципальных образований), с другой стороны, чтобы независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти при решении вопросов местного значения носила реальный, а не декларативный характер.
В настоящее время развитие местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на базе «теории дуализма» муниципального управления. Это привело к тому, что из трех возможных форм соотношения государственной власти и местного самоуправления - административной, децентрализованной и дуалистической - утвердилась наиболее нестабильная из них - дуалистическая. Указанная модель отличается тем, что местное самоуправление, с одной стороны, в строго определенных вопросах, является самостоятельным (в тех случаях, когда оно решает вопросы местного значения), с другой стороны, рассматривается как часть системы государственной власти (тогда, когда речь идет о реализации...

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и обобщения.
1. Местное самоуправление в России, построенное в соответствии с
теорией дуализма муниципального управления, характеризуется по своей
природе как государственное, но с отдельными чертами общественной
власти. В условиях построения модели, взаимоотношений местного
самоуправления и государственной власти на основе теории дуализма
муниципального управления степень такого сочетания, преобладание тех или
иных начал целиком и полностью определяет государство.
Важно, чтобы государство было способно ввести механизмы
самоограничения, гарантирующие самостоятельность местного
самоуправления, препятствующие тотальному вмешательству государства во
все его дела. В полной мере такие механизмы в Российской федерации ещё не функционируют.
Выбор тех или иных теоретических принципов построения модели
взаимоотношении государственной власти и местного самоуправления ещё
не гарантирует того, что созданная модель на практике окажется
эффективной.
2. Оптимальная модель взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти в Российской Федерации до сих пор не созданa, xoтя и строится уже более чем десятилетие. После принятия Федерального закона 2003 года стало возможным утверждать, что действующая модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления подвергнута существенным, изменениям и что эти взаимоотношения будут чётко, до деталей урегулированы федеральным законодательством. Итогом этого процесса может стать огосударствление местного самоуправления; его преобразование в, модель, местного, государственного управления. Вместе с тем эффективность модели взаимоотношений государственной, власти и органов местного самоуправления зависит не от природы местного самоуправления (государственной или общественной), а от чёткого разграничения, компетенции.
3. Существующее в настоящий момент законодательство субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в ближайшее...