Правовое обеспечение уголовно- исполнительной политики РСФСР в 1917-1959гг.

Новой власти нужна была новая политика в сфере исполнения наказания. Эта политика сформировалась не сразу, менялись ее цели, задачи,
средства реализации. На первом этапе продолжала использоваться правовая база царского и Временного правительства в той части, которая
не противоречила новым задачам, заключавшимся, во-первых, в подавлении тех, по выражению В. И. Ленина, «эксцессов», которые связаны с
сопротивлением представителей свергнутых классов, а во-вторых, в переходе в последующий период от тюрем к воспитательным
учреждениям для исправления правонарушителей.
После Октябрьской революции в России руководство местами лишения свободы было возложено на Народный комиссариат юстиции, который
одновременно занимался строительством новой судебной системы. На первоначальном этапе его деятельность осуществлялась в условиях
саботажа, при отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров.
Преобразования в области исполнения наказаний непосредственно связаны с уголовным законодательством и судебной практикой. Без
решения данных вопросов невозможны были и существенные изменения в тюремном деле. Отсюда, как указывалось в отчете Центрального
карательного отдела Народного комиссариата юстиции (за первые месяцы после революции) VII съезду Советов, «деятельность Главного
управления местами заключения как бы замерла, застыла».
Слом аппарата управления тюремными учреждениями позволил отменить практическое действие ряда правовых норм, изменить режим
содержания, что существенно отразилось на внутренней жизни тюрьмы. Однако преобразования в области исполнения уголовных наказаний,
носившие локальный характер, не могли отвечать целям карательной политики нового государства. К тому же, как отмечалось в юридической
литературе, они проводились нередко не на законодательной основе, а путем самостоятельного, нерегламентироваиного документами, так
называемого революционного творчества масс и местных советских органов, руководствовавшихся...

Таким образом, в последующие годы в исправительно-трудовые учреждения должны были поступать лица, приговоренные, как правило, на
срок не более 10 лет. Перед практическими работниками ИТУ встала задача интенсификации воспитательных воздействий на заключенных с
учетом изменившихся сроков наказания.
Для исправительно-трудовых учреждений положительную роль, несомненно, сыграло корректирование судебной политики на основе
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 19 июня 1959 г. «О практике применения судами мер уголовного наказания». В нем
указывалось, что, применяя строгие меры наказания к совершившим тяжкие преступления и рецидивистам, суды в то же время должны чаще
применять меры наказания, не связанные с лишением свободы, а также условное осуждение к тем, кто совершил неопасные правонарушения.
Внесение этих корректив в первые годы применения привело к сокращению поступления осужденных в ИТУ.
Таким образом, правомерно сделать вывод, что перестройка деятельности мест лишения свободы на обновляемой юридической базе началась
с 1954 г. Восстановление законности повлекло постепенный переход от всеобъемлющего ведомственного регулирования деятельности
уголовно-исполнительной системы к законодательному регулированию на основе научной проработки важнейших вопросов исполнения
наказания в виде лишения свободы.