МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА (на примере Хабаровского края)

Курс на создание в Российской Федерации подлинно федеративного государства обеспечил предпосылки для реформирования всей системы государственных финансов. Построение бюджетной системы на федеративных началах потребовало качественного изменения форм и методов межбюджетных взаимосвязей. При этом комплексный подход к реформированию межбюджетных отношений до настоящего времени не получил широкого применения. Практически не исследуется влияние федеральной бюджетной политики на формирование межбюджетных отношений в регионах. Крайне мало внимания уделяется анализу взаимоотношений региональных бюджетов с бюджетами муниципалитетов. Сегодня крайне необходим глубокий и всесторонний анализ становления и развития в Российской Федерации (РФ) новой бюджетной системы, её соответствия основополагающим принципам и нормам. Всё это свидетельствует об актуальности данной темы.
Целью дипломной работы явилось комплексное изучение процессов формирования межбюджетных отношений в РФ и Хабаровском крае, теоретическое обоснование необходимости их реформирования и выработка практических рекомендаций, направленных на повышение самодостаточности региональных и местных бюджетов в современных условиях. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть процесс становления и развития современной бюджетной системы РФ на основе хронологической систематизации нормативно-правовой базы бюджетного устройства и бюджетного регулирования;
- охарактеризовать государственную политику в области межбюджетных отношений;
- показать значение заключаемых между Правительством РФ и субъектами Федерации договоров и соглашений в финансово-бюджетной сфере;
- проанализировать межбюджетные отношения как динамично развивающуюся систему в период с 1994 по 1998 гг.;
- выявить общие черты и характерные особенности системы межбюджетных отношений на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации;
- обобщить опыт формирования межбюджетных отношений в РФ и Хабаровском крае, выявить недостатки, исследовать их...

К концу 1991 г. в РФ была окончательно сформирована бюджетная система, заменившая единый государственный бюджет страны. В её основу легли принципы бюджетного федерализма, контуры которого обозначила принятая в 1993 г. Конституция РФ.
Переход к новому бюджетному устройству осуществлялся медленно и противоречиво. Предпринятое в 1994 г. коренное реформирование межбюджетных отношений преследовало цель приспособить бюджетную систему РФ к новому бюджетно-налоговому механизму. Ключевым звеном преобразований стал переход к формированию нижестоящих бюджетов на объективной основе. Развитие бюджетного федерализма превратилось в важнейшее направление реформы.
Создание фонда финансовой поддержки было принципиально новым явлением в бюджетной практике. Методика формирования и распределения ФФФПР с каждым годом всё больше свидетельствовала о его превращении в удобный и действенный инструмент бюджетной политики. Однако, система трансфертов не обеспечивала выравнивания уровня бюджетной обеспеченности по регионам, поскольку применялась без соблюдения основополагающих принципов.
Первым из указанных принципов является наличие необходимых предпосылок, к которым относятся:
- достаточность собственной доходной базы регулируемых бюджетов и заинтересованность местных органов власти в её укреплении;
- ликвидация причин, приводящих к искусственно создаваемой дотационности регулируемых бюджетов и возникновению нерациональных встречных финансовых потоков;
- обеспечение подлинного равенства всех бюджетов одного уровня между собой по отношению к вышестоящему бюджету.
Второй принцип заключается в достоверности и объективности информации о финансовом и социально-экономическом положении объектов регулирования. Третий принцип предполагает отказ от предоставления средств финансовой помощи территориям по другим каналам, кроме фондов финансовой поддержки. И, наконец, четвёртый принцип требует законодательного закрепления простой и понятной методики определения долей претендентов в фонде финансовой...