ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ
Законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно важное место. Вопросы организации и функционирования органов законодательной власти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин. Тенденция к демократизации общественной жизни и государственного устройства весьма отчетливо проявляется в развитии институтов представительной демократии, парламентаризма.
Парламент - это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя .
Двухпалатная структура парламента получила распространение в мире благодаря следующим своим преимуществам:
а) возможности обеспечить, наряду с представительством интересы нации в целом, коллективные интересы населения отдельных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации), определенных групп или слоев общества, играющих важную роль в политических отношениях;
б) способности оптимизировать законодательный процесс, играть роль тормоза и противовеса поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям нижней палаты и соответственно обеспечивать поступательное и стабильное функционирование государственности;
в) выступать средством, в определенной мере стабилизирующим государственность и политические отношения в обществе.
Наряду с положительными сторонами имеются и определенные недостатки. Двухпалатная структура более громоздка по численности членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, отличается большими финансовыми затратами и замедлением процесса принятия законов. Наличие второй палаты парламента усложняет процедуры осуществления законодательных функций, поскольку важнейшие его решения проходят через обе палаты, а для достижения согласования часто требуются серьезные политические и организационные усилия .
В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались, начиная с XVII-XVIII...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своей работе я рассмотрения порядок формирования Федерального собрания Российской Федерации, раскрыла основные полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации, исследовала порядок внутренней организации деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.
В работе были приведены недостатки, содержащиеся в Регламентах палат Федерального собрания Российской Федерации. Приведенные недостатки не является исчерпывающим, но думается, что и названных достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что Регламенты, нельзя признать совершенными актами.
Я хочу предложить несколько рекомендаций по улучшению организации деятельности палат Федерального Собрания РФ.
1. Необходимо изменить и порядок формирования Совета Федерации. Ныне в соответствии с ч.2 ст.95 Конституции РФ (конкретизируемой положениями Федерального закона \"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации\") в верхнюю палату парламента входят по два представителя от каждого субъекта страны: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Такой порядок противоречит принципу разделения властей. Целесообразно воспринять, наиболее демократичный способ формирования верхней палаты, известный мировой конституционной практике, а именно перейти к выборам членов Совета Федерации непосредственно населением, по два представителя от каждого субъекта Федерации. Определение результатов голосования должно в этом случае осуществляться по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Впрочем, можно и иной способ - непрямые выборы. Он, несомненно, имеет свои преимущества.
2. В Федеральном законе от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ \"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации\" следует четко указать, что сенатор должен жить в регионе, который он представляет. Он должен на практике знать нужды своего региона.
3. Необходимо как можно скорее прекратить порочную практику...