Прокурорский надзор в сфере местного самоуправления

Введение

Правовая реальность современного общества сложна и многогранна. Впервые за много лет органы прокуратуры столкнулись с тем, что законодательное поле Российской Федерации формируется одновременно тремя источниками: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. И дело не столько в том, что таким образом увеличился нормативный массив, который должен быть осмыслен, изучен и применим прокурором, исходя из целей и задач прокурорского надзора, а в коренном изменении взгляда на то, как должна быть устроена местная власть, каковы её взаимоотношения с населением самоорганизующихся территорий и с государством. Без уяснения сущности реформирования государственного устройства страны на федеративных началах и общей децентрализации управления, а также связанных с этим процессов возрастания роли органов местного самоуправления как института народовластия, прокурору трудно рассчитывать на успех в утверждении принципа законности, являющегося основой общественной дисциплины. Генеральная прокуратура уделяет неослабное внимание вопросам надзора за законностью в деятельности ор-ганов местного самоуправления. На места направлялись обзоры, информационные записки, методические рекомендации, посвящённые как положительному опыту прокурорского надзора, так и анализу ошибок, до-пускаемых прокурорами. В помощь прокурорам подготовлено и на-стоящее пособие. С учётом потребностей надзорной практики, типичных ошибок правоприменения в области местного самоуправления, в работе значительное внимание уделено понятию местного самоуправления, характеристике его правовых основ, состоянию законности.

Прокурор, с одной стороны, осуществляет надзор за законностью данных правовых актов, а с другой обязан учитывать соответствующие закону правовые нормы муниципального образования в своей деятельности. К числу нормативных актов муниципальных образований прежде всего относятся их уставы, правовые акты представительных и исполнительных органов, правовые...

Международные и официальные государственные акты

1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ 1998. № 36. ст. 44-66.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный закон от 11.04.98 № 55ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. ст. 1695.

4. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.97 №1ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 10-11.

5. ЖК РФ. М., 1983.

6. Земельный кодекс РСФСР. М., 1999.

7. Водный кодекс РФ. М., 1995. 8. ГК РФ часть 1 и часть 2. М., 1996.

9. Лесной кодекс. М., 1997.

10. Градостроительный кодекс. М., 1998.

11. БК РФ. М.,1998. 12. НК РФ часть 1. М., 1998.

13. НК РФ часть 2. М., 2000.

14. Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 3401 (ред. от 02.01.2000) «О государственных пенсиях в Российской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. ст. 351; Парламентская газета. № 151152, 10.08.2000.

15. Закон РСФСР от 19.12.91 № 20601 (ред. от 02.06.93) «Об охране окружающей природной среды»// ВСНД и ВС РФ. 1992. №10. ст. 457; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 29. ст. 1111; СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 16-50.

16. Закон РФ от 21.03.91 № 9431 (ред. от 08.07.99) «О налоговых органах Российской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. №15. ст. 492; СЗ РФ.1999.№ 28. ст. 34-84.

17. Закон Российской Федерации от 22.03.1991 № 94-81 (ред. от 02.01.2000) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. ст. 499; СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 124.

19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 30201 (ред. от 10.09.93) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // ВСНД и ВС...