Антикоррупционная политика методы и технологии ее реализации в условиях административной реформы

Отказ от расширительного толкования презумпции невиновности должно-стных лиц. Правоприменительная практика в части привлечения к ответственности лиц, допускающих правонарушения коррупционного характера, характеризуется крайне мягкими судебными решениями за взяточничество. Необоснованно расши-рительное толкование конституционных положений о презумпции невиновности обвиняемых в совершении преступлений (статья 49 Конституции Российской Фе-дерации) и распространение этого толкования на административно-правовые от-ношения, а также попытки применить те же принципы на случаи привлечения к дисциплинарной ответственности существенно снизили эффективность борьбы с различными проявлениями коррупции.

В зарубежной правоприменительной практике, например в правовой системе США, аналогичные принципы действуют только в сфере уголовной ответственно-сти, а по остальным видам ответственности лицо признается виновным в соверше-нии правонарушения, если имеющиеся доказательства с достаточной степенью ве-роятности позволяют судить о наличии такого правонарушения.

Исходя из повышенной общественной опасности коррупции, применительно к коррупционным преступлениям целесообразно отказаться от расширенного тол-кования презумпции невиновности. Сейчас же согласно же этому принципу чинов-ник, подозреваемый или обвиняемый во взяточничестве, не обязан доказывать свою невиновность в этом преступлении. Бремя доказывания целиком лежит лишь на органах дознания, следствия и прокуратуры.

Очевидно, что государственному служащему, получающему скромную зар-плату и ставшему собственником движимого и недвижимого имущества стоимо-стью в сотни тысяч, а то и миллионы долларов, может и должно быть предъявлено требование доказать легальность источников его приобретения. В условиях то-тальной коррупции в обществе недопустимо применение презумпции невиновно-сти и к участвующим в сокрытии полученных от коррупции доходов членам семьи, то есть, по существу, соучастникам коррупционных преступлений должностных лиц....

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.08.2008).

2. Федеральный закон от 26.07.2007 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвен-ции об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3424.

5. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции организации объединенных наций против коррупции» //Собрание законодательст-ва РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.

6. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.

7. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концеп-ции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

8. Антикоррупционная политика: Учеб. пособие для студентов вузов по специ-альностям упр., экономика, право, социология, политология / Регион. обществ. фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); [Г.А. Сатаров и др.]; Под ред. Г.А. Сатарова. – М.: РА «СПАС», 2004.

9. Антикоррупционная программа ФАС России на 2007–2008 гг., План меро-приятий по реализации антикоррупционной программы ФАС России на 2007–2008 гг., утвержденные приказом ФАС России от 25 апреля 2007 г. № 124.

10. Вареничева Т. Коррупция разрушает власть // Парламентская газета. 2005. 24 марта.

11. Владимиров Д. Все на борьбу с коррупцией // Российская газета. 2006. 25 марта.

12. ВЦИОМ, 12 января 2005 г. Пресс-выпуск №150 (опрос проводился 23–24 ок-тября 2004 г., опрошен 1601 человек в 100 населенных пунктах в 39 субъектах Фе-дерации).

13. Гладунов О. Растут доходы, растут и взятки // Российская газета. 2006. 8 июля.

14. Граник И. Госдума...