Сущность, признаки бюрократии как экономического явления

3. Экономическая теория бюрократии



Одно из наиболее ярких проявлений провалов государства и соответственно порождаемую им неэффективность может демонстрировать поведение бюрократии. Бюрократия представлена через систему бюро, т. е. органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора конечному потребителю. Подчеркнем, что здесь и далее рассматривается исключительно государственная, а не внутрифирменная бюрократия. Бюро есть неприбыльная государственная организация, финансируемая непосредственно из бюджета. Его принципиальное отличие от фирмы (в том числе и государственной), во-первых, в том, что оно не получает доход с продаж, поскольку поставляет преимущественно общественные блага, а во-вторых, в том, что его предложение зависит не от цены, а от выделенного бюджета.

Существенным признаком бюрократии является тот факт, что она не избирается, а назначается. Долгое время понимание бюрократии определяла разработанная немецким социологом XIX в. М. Вебером концепция, изображавшая ее как лишенную собственных амбиций верную служанку своих политических хозяев (избираемых народом представителей власти). Отсюда часто о такой идеализированной бюрократии говорят как о "веберовской бюрократии". Она снабжает объективной информацией выбираемых политиков, применяет существующее законодательство и гарантирует эффективную доставку товаров и услуг общественного сектора избирателям (потребителям).

В современных представлениях, особенно в теории общественного выбора, бюрократия, подобно избирателям и политикам, имеет свой собственный интерес, а следовательно, ищет пути максимизации собственной полезности. Основной вклад в новую теорию бюрократии внес американский экономист В. Нисканен. В соответствии с его позицией аргументами функции полезности бюрократа являются жалованье, число подчиненных и их зарплата, общественная репутация, сопутствующие должности блага, власть и статус.

Поскольку большинство этих аргументов в функции...

1. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. М., 1992.-С. 349.

2. Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти / А.В. Макарин. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2000. – С.156.

3. Махровский И.А. Бюрократия: организационно-экономические пути преодоления ее избыточности на современном этапе рыночных реформ и место в региональном хозяйстве . М:. – Кострома, 2004. – С. 190.

4. Рунеев Р.М. Теория общественного выбора. Курс лекций. М.: Москва: ГУ ВШЭ, 2005. С.320.

5. Хайек Ф.А. Общество свободных / Ф. А. Хайек. –Лондон, 1990. – С. 151.

6. Барнет Д. Стратегический менеджмент. Концепции и примеры // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 2.С.38.

7. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии / В. Гимпельсон // Вопросы экономики. – 2002. – № 11. – С. 91–107.

8. Альпидовская М.Л. Институциональная сущность бюрократии//Региональная экономика:теория и практика.№10,2006.С.37.

9. Зверев А.Ф. Маркс о сущности бюрократии в работе «К критике гегелевской философии права» // советское государство и право. 1997. № 8.С.17-26.

10. Харинов Е.В. Теория информационной экономики как методологическая парадигма современной экономической науки / Е. В. Харинов // Методология экономической науки: проблемы и перспективы развития : сб. науч. тр. по итогам Международной научной конференции. – Кострома, 2006. – С. 168–174.