Преодоление кризиса неплатежей

Современный всеохватывающий кризис неплатежей - самый острый в череде подобных кризисов, сотрясающих российскую экономику с начала 1992 г. Специфическая острота сегодняшнего кризиса заключается прежде всего в том, что, помимо разрушительного воздействия на производство, он поразил и бюджетно-финансовую систему страны, вызвав почти невыносимую социальную напряженность в обществе. Сегодня речь идет уже не только о постоянно ухудшающемся состоянии производства и развале производственного и научно-технического потенциала России, но и о реальной опасности социальной дестабилизации, чреватой непредсказуемыми политическими последствиями.
На январь 1997 г. общая задолженность по обязательствам (задолженность предприятий друг другу, по банковским кредитам и займам) составляла в ценах до января 1998 г. 1042 трлн. руб., из них 522 трлн. - просроченная задолженность, превысившая 23% ВВП. При этом задолженность по налогам бюджету составила 128,2 трлн. руб., неплатежи бюджета по зарплате - 9,5 трлн., задолженность по платежам из Пенсионного фонда - 15,2 трлн. руб. В настоящее время платежно-расчетная система не выполняет своего главного предназначения - обеспечения эффективного и бесперебойного проведения расчетов. Масштаб сбоев в этой системе характеризуется общей суммарной кредиторской задолженностью, которая непрерывно увеличивается и составляла по данным за май 1997 г. 653,8 трлн. руб., или почти в 2 раза больше денежной массы М2 и свыше 30% ВВП. Основная доля в общей сумме неплатежей - это задолженность поставщикам и на втором месте - долги бюджету и небюджетным фондам. Низкая ликвидность экономических агентов в системе горизонтальных связей, а также их неспособность выполнять в срок свои обязательства перед государством не могут не подрывать саму основу воспроизводственного процесса - выплату заработной платы. Долг по заработной плате за 8 месяцев 1997 г. составил более 50 трлн, руб. В 1998 году не произошло заметного улучшения и кризис неплатежей еще более усилился..
В...

В заключении к вышеизложенному следует отметить следующее.
За "победу над инфляцией" российской экономике и обществу пришлось заплатить не только ускорением спада производства, но и резким "взлетом" неплатежей, особенно в таких социально болезненных формах, как задолженность по заработной плате и платежам в бюджет.
В определенной мере неплатежи связаны с недостаточной согласованностью объема и структуры денежной массы с ВВП, ценами и с основными показателями государственного бюджета. Эта несогласованность возникает уже на стадии разработки прогноза социально-экономического развития страны и федерального бюджета. Так, направления единой государственной денежно-кредитной политики с соответствующими ориентирами роста денежной массы ЦБ представляет до 1 декабря, то есть гораздо позднее прогноза и проекта федерального бюджета.
Экономически обоснованное определение роста денежной массы, безусловно, может оздоровить систему платежей и расчетов (прежде всего по горизонтали хозяйственных связей), если эта мера будет увязана с другой, не менее важной - организационно-экономическим совершенствованием платежно-расчетной системы.
Главное здесь - найти то звено платежных отношений, которое сможет положительно повлиять на всю цепочку расчетов. Таким звеном является обеспечение движения бюджетных средств. В федеральном законе о ЦБ этот вопрос решен нечетко. В статье 23 предусмотрено, что средства федерального бюджета и государственные внебюджетные фонды хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральным законом. Недостаточность данной правовой нормы позволила рассредоточить бюджетные средства по счетам уполномоченных и других коммерческих банков. Указанная статья не учитывает как отечественного опыта, так и опыта центральных банков зарубежных стран, на которые законом возложена функция кассового исполнения бюджета, включая стадии организации, хранения и выдачи государственных бюджетных средств, ведения учета и отчетности.
Сейчас правительство предпринимает...