Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления

Актуальность темы. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти [22].
Это дает основания совершенно по-особому рассматривать систему низовых выборов, качество которых, в современной ситуации, определяет базу решения конкретных насущных проблем наиболее близких населению конкретного населенного пункта, территории.
В настоящее время совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти – одна из первоочередных задач государственного строительства [19]. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки и проблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества [24].
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования [21]. Это также касается и системы выборов в органы власти муниципального образования. Требуется постоянная систематизация накопленного, пока еще слишком большого, опыта организации и проведения выборов на местном уровне. Существующие проблемы муниципальных выборов не уникальны и во многом имеют общие корни, их характер может быть проекцией системных проблем избирательного процесса в России, что также находит отражение в специальных изысканиях и исследованиях, организуемых Центральной избирательной комиссией РФ. Однако способы решения проблем как правило несут в себе особенности, и могут содержать полезные для изучения «рецепты» организаторов....

Анализируя пути совершенствования организации выборов в органы местного самоуправления, мы ставили цель - разработать конкретные, применимые на практике, меры по по повышению качества организации выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Хабаровск». Для этого последовательно были решены следующие задачи: проанализированы теоретические и методологические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления, к формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации; проанализирована деятельность избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск» по реализации полномочий в области организации и проведения выборов; разработан проект интегрированного обучающего программного комплекса для членов территориальных избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» на основе аналитического программного комплекса «VeralTest».
В ходе анализа современной российской практики автор пришел к выводу, что при всех неизбежных издержках и проблемах, возникших в ходе реализации Федерального закона о местном самоуправлении в РФ в 2003–2008 годах, можно констатировать, что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер – они приняты всеми заинтересованными сторонами и рассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшего демократического развития.
Общая направленность проведенной муниципальной реформы в целом соответствует изначально поставленным задачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для РФ моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления. В РФ создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и от государственной...