Парламент – назначение и политическая роль.

В условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека; социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных государствах (их более 200), но активизация деятельности государства представляет собой общее явление. Это относится и к его социальной роли, и к решению технических задач (многие чрезвычайно дорогостоящие научно-технические, экономические проекты не могут быть реализованы только усилиями частного капитала), к вопросам международной политики.
В связи с этим в зарубежной науке публичной администрации (она объединяет государственное и муниципальное, управление) возникают новые подходы. Признается, что «государство всеобщего благоденствия» («обеспечительное государство») не может обеспечить блага для всех. В развитых капиталистических государствах «средний класс» включает 2/3 членов общества, 1/3 — живет ниже этого уровня (в западных работах по социологии употребляется термин «общество двух третей»). Более того, теперь считается, что государство и не должно предоставлять «чрезмерные блага». Утверждается, что в госу¬дарстве благосостояния неизбежны неоправданные затраты на соци¬альные нужды, которых нередко не выдерживает экономика, снижение активности самого человека, его иждивенчество. Понятие «государства благоденствия» заменяется понятием «го-сударство, благоприятствующее труду», работе, государство поддержки, работающее для благополучия государство. Концепция «государства поддержки» предусматривает только обеспечение основных нужд человека (прожиточный минимум, образование, здравоохранение и др.) и вместе с тем личную активность каждого, чтобы обеспечить себя, свою семьи. Из этого делается вывод о необходимости, отнюдь не исключая государственное...

В структуре органов государственного управления выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законо¬дательной власти представлены общегосударственными парламента¬ми (а в некоторых странах, например, Индонезии и Туркменистане надпарламентскими органами), законодательными собраниями субъ¬ектов федерации и политических автономий, если речь идет о федеративных государствах (например, о России или США) и о государ¬ствах с политическими автономными образованиями (например, пар¬ламент Шотландии).
В республиках исполнительная власть обычно принадлежит пре¬зиденту, по опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет государственный аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Прави¬тельства как коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно есть (Египет и др.), то премьер-министр, на¬значаемый и смещаемый президентом без ведома парламента, явля¬ется лишь так называемым административным премьером. Он дейст¬вует по поручениям президента, а фактическим главой правительст¬ва остается президент. В парламентарных республиках, например, в Индии или Германии, государственный аппарат возглавляет прави¬тельство, точнее, премьер-министр. В полупрезидентских республиках иная ситуация. Бывает, что существует «двухголовая» исполнительная власть — она принадлежит и президенту, и правительству (Франция и др.). В России ру¬ководство государственным аппаратом разделено. «Силовые» минис¬терства и ведомства (обороны, внутренних дел, по чрезвычайным си¬туациям, службы безопасности и т.д.), некоторые другие министерст¬ва (иностранных дел, юстиции) находятся под непосредственным ру¬ководством президента, другими руководит премьер-министр. Среди ветвей власти исполнительная власть обладает...