Защита прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере обеспечения промышленной безопасности

Политические и экономические реформы, проводимые в Российской Федерации, оказали значительное влияние на совершенствование и развитие правовой системы государства. Однако демократизация и ослабление роли государства в сфере экономики в связи с развитием рыночных отношений вызвали многочисленные нарушения налогового, природоохранительного законодательства и правил строительства со стороны субъектов предпринимательской деятельности. Этим обусловлена потребность в совершенствовании механизма государственного принуждения за совершение подобных противоправных деяний.
Поэтому особое развитие в начале 90-х годов получает институт административной ответственности, в частности, в связи с внесением ряда изменений в Конституцию РСФСР и затем с принятием Конституции Российской Федерации. Но не следует связывать его развитие только с конституционными изменениями. На него повлияли и принятие значительного числа законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих наиболее важные сферы общественной жизни.
В России действует большое количество различных административных правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные правила, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли, охраны окружающей среды и природных ресурсов, правила воинского учета, пограничного режима, чрезвычайного положения и др.
Большое значение в настоящее время приобретают правила промышленной безопасности, соблюдение которых является обязанностью всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной...

Итак, основными способами защиты прав юридических лиц при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью являются:
- судебный порядок, т.е. путем обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в суд;
- административный порядок, т.е. путем обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в вышестоящие органы;
- самозащита путем непосредственно участия при проведении мероприятий по контролю, дачи объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- общественная защита.
Большую роль в защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью призван сыграть Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который направлен на сокращение количества проверок и упорядочение отношений между проверяющими и проверяемыми.
В частности, установлено, что проверяемые не могут выходить за рамки своих полномочий, проводить проверку в отсутствие должностных лиц, ответственных за проверяемый участок, требовать документы (информацию), не относящуюся к объекту проверки и т.п. Определены права проверяемых, установлена ответственность проверяющего за ущерб, причиненный проверкой и т.п.
Вместе с тем значительная часть статей Закона носит отсылочный характер, а некоторые нормы, являясь формально нормами прямого действия, не могут быть исполнены без разработки дополнительных подзаконных актов.
Наконец, одним из слабых, по моему мнению, элементов Закона являются п.п.2 и 3 ст.1, в которых устанавливается перечень проверок, на которые действие Закона не распространяется. Это такие мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с...