Административно-правовая система

ВВЕДЕНИЕ

В общем процессе укрепления современной российской государственности, совершенствования теории и практики публичного управления трудно переоценить роль и значение административного права, нормы которого, регулируя общественные отношения, опосредующие государственно-управленческую деятельность /24, 37/, не просто пронизывают все сферы жизнедеятельности общества, обеспечивая нормированность их функционирования, но и проникают в такие срезы общественных отношений, до которых не могут "дотянуться"нормы других отраслей законодательства. Не случайно, поэтому многие законодательные общности норм, регулирующих, например, вопросы государственной службы, административной ответственности, административного процесса, по меткому замечанию Ю.Н. Старилова, "переросли формат"правового института и превратились (или превращаются) в соответствующие подотрасли административного права /56, с. 12/.
Вместе с тем административное право, формирующееся как отрасль права на протяжении последних двух столетий, едва ли отличается завершенностью своей структуры. И дело не только в бурном развитии административного законодательства, но и в не затухающих на протяжении многих последних лет научных дискуссиях о месте административного права в системе публично-правового регулирования, предмете и методе административного права, его подотраслях и институтах, классификации форм и методов административно-правового регулирования /20, с. 21/.
Признавая полезность таких дискуссий, несомненно, стимулирующих научные изыскания сущности и предназначения административного права, следует обратить внимание на то, что многие точки зрения ориентированы не на консолидацию административно-правовой материи, а на расчленение предмета регуляции, вплоть до уровня самостоятельных нормативных массивов. Несмотря на способность административного права к развитию и самосовершенствованию, можно полностью согласиться с мнением В.Д. Сорокина, считающего, что необходимо с максимальной осторожностью подходить к...