Государственно – правовые формы, реорганизация системы управления, создание и развитие полицейских учреждений в XVIII

1. Создание, определение функций и компетенции органов полиции в период петровских преобразований
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII в. сложилось две контрольных системы: прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Их задачей было осуществление специального контроля и надзора за соблюдением законов. Прокуратура открыто выступала как орган надзора за законностью.
К фискалам предъявлялись высокие профессиональные и морально-этические требования. Фискальная служба являлась тайной, поэтому она была непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка.
В условиях абсолютной монархии процесс кадрового обеспечения государственной службы имел такие недостатки, как сословность в отборе, распределении и служебном росте чиновников, отсутствие равного доступа подданных к государственной службе, закрытость выдвижения и назначения на должности, протекционизм при приеме на службу и при производстве в чин.
Петр I хотел построить «правильное» государство, где вся жизнь регламентирована, подчинена правилам, сведена к точно определенным отношениям. Результатом петровских реформ стало создание бюрократизированной системы управленческих кадров. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Недостатки выражались в его сложности, дороговизне, замкнутости на себя и оторванности от интересов общества в целом.
Создание первых учреждений регулярной пол