Проблемы теории и практики российского федерализма

Конституционной особенностью устройства нашего государства является федерализм. Федерализм позволяет на деле осуществить самоопределение различных этнических и территориальных общностей, полнее учитывать их культурно-исторические и регионально-экономические особенности, эффективнее и последовательнее осуществлять местное самоуправление. Федерализм предполагает согласие составных частей страны с государственным единством Федерации.
Система государственной власти в Российской Федерации основана на разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, а также местным самоуправлением. Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией России и федеральным законом.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и значимость исследования.
Становлению и развитию теории федерализма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения Ж. Бодена, М. Вебера, В. Вильсона, А. Гамильтона, Г.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, Г. Гроция, Д. Джея, Л. Дюги, Г. Еллинека, М. Зейделя, А. Лабанда, Ш. Монтескье, Д. Мэдисона, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиля и др.
Концепции федерализма являлись предметом исследования таких ученых прошлого, как А.С. Алексеев, В. Ивановский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.Н. Корф, П.И. Новгородцев, Н.И. Палиенко, Л.И. Петражицкий, В.И. Сергеевич, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, А.С. Ященко и др.
Проблематика федерализма содержится также в исследованиях советских и российских авторов, среди которых Р.Г.Абдулатипов, С.А.Авакьян, М.В.Баглай, Ю.Г.Барсегов, Л.Ф.Болтенкова, Н.Ф.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, В.Дорогин, Д.Л.Златопольский, Л.А.Иванченко, И.П.Ильинский, Л.М.Карапетян, А.И.Ким, А.В.Киселева, И.М.Кислицын, А.Е.Козлов, Е.И.Козлова, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, В.И.Лафитский, И.Д.Левин, В.Н.Лысенко, М.Н.Марченко, Н.А.Михалева, А.А.Мишин, Л.А.Морозова, С.В.Поленина, В.В.Пустогаров, В.А.Ржевский, О.Г.Румянцев, Б.А.Страшун,...

Таким образом, в основе федерального устройства России лежат политические, культурные, религиозные, экономические и иные причины.
Сущность российского федерализма составляют: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов.
Отправной точкой современного развития федерализма в Российской Федерации стало принятие Конституции 12 декабря 1993 г. Конституционно закреплен принцип равенства субъектов Федерации, и, что особенно важно, - равный статус во взаимоотношениях с государственными органами. Каждый субъект имеет свой основной закон (конституцию или устав), а также систему законодательства. Принцип юридического равенства субъектов Федерации заключается в том, что все они имеют одинаковые нормы представительства в федеральных органах, обладают правом законодательной инициативы, каждый из них может на договорной основе делегировать часть своих полномочий Федерации или другим субъектам. Конституция РФ, ее законы имеют одинаковую силу для всех субъектов Федерации. Все они обязаны признавать верховенство федерального закона, принятого по вопросам исключительного ведения Федерации. Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции).
В то же время Россия является асимметричной федерацией, т.е. субъекты, входящие в ее состав, обладают неравным правовым статусом. Большее число "преимуществ" принадлежит республикам, которые имеют право на принятие собственных конституций, в которых могут быть установлены их суверенитет, гражданство, создание собственного Конституционного суда и т.д.

Следует отметить, что современное законодательство субъектов Федерации уже носит системный характер. Оно представляет собой не простую совокупность нормативных правовых актов, а упорядоченную...