Административно-правовой статус государственных гражданских служащих

Таким образом, определение понятия государственной служ¬бы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профес¬сиональной деятельности по обеспечению исполнения полно¬мочий только государственных органов утратило силу. Совре¬менный законодатель считает государственной службой профес¬сиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российс¬кой Федерации и ее субъектов, государственных органов (феде¬ральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ), а также лип, замещающих государственные должности Россий¬ской Федерации и ее субъектов.
Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу¬жебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба отно¬сится к ведению Российской Федерации. Относительную слож¬ность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где ука¬зывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законода¬тельство, которые главным образом и регулируют государствен¬но-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их осно¬ве — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российс¬кой Федерации и ее субъектов федеральные органы исполни¬тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным...

Важнейшим фактором решения задачи создания эффективного механизма государственного управления, адекватного современным политико-правовым условиям, является реформирование государственной службы. Будучи элементом системы реализации функций государства, государственная служба представляет собой его неотъемлемый атрибут на всех этапах исторического развития, который, по образному выражению Ю.Н. Старилова, выполняет роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления . Государство вне государственных служащих предстает лишь как абстрактная организационно-правовая модель общественного устройства; именно последние наполняют эту модель деятельностным содержанием, превращая его либо в действующий механизм гармонизации публичных и частных интересов либо фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие общества. Таким образом, эффективная государственная служба, адекватно воспринимающая целевые установки публичного управления, является залогом реализации глубинной сущности государства.
Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций – важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности. Россия в мировом рейтинге коррупции 2006 г. занимала 127-е место из 163 возможных – это наглядный показатель кризиса в этой сфере, который имеет тенденцию к углублению . Выход из сложившейся ситуации возможен только путем системного обновления подходов в правовом регулировании комплекса отношений, опосредующих управление государственной службой.
К сожалению, приходится констатировать, что принципиального улучшения ситуации в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается, несмотря на принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» . Как отмечено в...

Институт государственной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения государственности, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике государственных органов, т. е. он создает государственную администрацию, обеспечивая тем самым функционирование самого государства.
При определении государственной службы законодатель использовал не функциональный, а структурный подход, «привязав» это понятие к существующей системе органов исполнительной власти. В результате значительная сфера общественных отношений, опосредующих реализацию государственных функций, выведена за рамки правового режима государственной службы; правовой статус работников этой сферы определяется нормами трудового законодательства, в результате чего игнорируется тот публично-правовой элемент, который обусловлен их функциональным назначением. Полагаем, что в основу определения сферы действия административно-правового режима государственной службы должны быть положены два критерия: реализуемая соответствующей организацией публичная функция и финансирование соответствующей деятельности из соответствующего бюджета.
Действующее законодательство закрепляет некорректный подход к построению системы критериев разграничения видов служб. Для гражданской службы он образован указанием на абстрактный «набор» органов и должностных лиц, функционирование которых обеспечивается этим видом службы; для военной службы – комбинация субъектного (Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские (специальные) формирования и пр.) и содержательного элементов; правоохранительная служба выделяется по функциональному признаку, определяющему лишь содержание правоохранительной деятельности. Различные методологические подходы к определению критериев разных видов государственных служб в результате не позволяют дать четкого ответа об объеме соответствующих понятий; максимальная содержательная абстрактность функционального признака гражданской службы...