Институт специальных административно-правовых режимов

Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действую¬щих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответ¬ствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное на¬значение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориаль¬ной целостности и независимости государства — агрессии про¬тив Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массо¬вых беспорядков; обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определении по¬рядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятель¬ности на территориях, где проводятся специальные природоох¬ранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установлении порядка пользова¬ния предметами, представляющими повышенную обществен¬ную опасность или содержащими сведения, составляющие госу¬дарственную тайну; обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций; нормализации обстановки, восстановлении правопорядка; создании условий для эффектив¬ной деятельности органов исполнительной власти, результатив¬ного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.
Основаниями для установления САПР выступают экстраор¬динарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта — носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.
САПР могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов РФ. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду...

Исследование административно-правового режима является главной задачей юриста, занимающегося теорией права. Это позволит наиболее эффективно использовать административно-правовой режим, а также устанавливать пределы его действия с целью соблюдения конституционных прав и свобод граждан, общества и государства.
В современной действительности общественные отношения подвергаются значительным изменениям под воздействием множества факторов и нуждаются в контроле со стороны органов государственной власти. Наибольший интерес для нас представляют отношения, регулируемые и охраняемые нормами административного права. Эти указанные общественные отношения могут быть прогнозируемыми и непрогнозируемыми.
Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.
Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.
Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.
Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам....

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия.
Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.
Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.
Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав.
Цели административно-правового режима достигаются при помощи системы разрешений на осуществление определённых действий путем санкционирования, ограничения или запрета специальными контролирующими и надзирающими органами государственной и муниципальной власти, их субъектами.
Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.
Основаниями для установления САПР выступают экстраор¬динарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта — носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.
В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три группы: федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).
САПР можно различать по предмету регулирования — природоохранные...