Понятие и сущность административного производства

Производство по делам об административных правонарушени¬ях - это урегулированная административно-процессуальными нор¬мами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.
Задачами административного производства являются:
- всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
- разрешение его в соответствии с законом;
- обеспечение исполнения вынесенного постановления;
- выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Эти задачи реализуются на основе принципов осуществления производства по делам об административных правонарушениях (т.е. руководящих начал, идей, положений, закрепленных в правовых нормах, регулирующих указанную деятельность). Наиболее общими из них являются следующие:
1) принцип законности (точное и неуклонное исполнение за¬кона всеми участниками административных правоотношений);
2) обеспечение привлекаемому к ответственности права на защи¬ту (лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях производства правами для доказыва¬ния своей невиновности либо для приведения обстоятельств, смягчающих ответственность);
3) гласность производства по делам об административных пра-вонарушениях (производство по делам об административных правонарушениях осуществляется гласно и открыто, за исклю¬чением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны, или если этого требуют интересы обес¬печения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях);
4) принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все обстоятельства: факт совершения пра¬вонарушения, виновность или невиновность лица, привлекае¬мого к административной ответственности, смягчающие и отяг¬чающие ответственность обстоятельства и др.);
5) принцип...

Для любой юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен обеспечить наибольшую эффективность совершения тех или иных юридически значимых действий. Учитывая огромное разнообразие юридической деятельности, могут устанавливаться различные порядки ее реализации. В любом случае именно нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс.
Понятие административного процесса составляет одну из наиболее острых проблем теории административного права. На протяжении длительного времени определение административного процесса обсуждается в юридической литературе; предлагаются различные его варианты и аргументация. Формулирование понятия административного процесса зависит, в первую очередь, от общего подхода каждого автора к проблеме административного процесса. Большинство аспектов исследуемого явления являются настолько дискуссионными, что, пожалуй, единственное, что не вызывает споров ученых - это само наличие административного процесса и реальное претворение его в жизнь.
Административный процесс может характеризоваться в широком и узком смыслах. При узком подходе административный процесс трактуется сугубо как юрисдикционная деятельность органов государственного управления. За основу здесь берется осуществление правоохранительной функции, и речь идет о разрешении не любых управленческих дел, а лишь индивидуальных административных споров. При этом у одной из сторон либо у обеих сторон административно-правового отношения существует мнение о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются. Следовательно, возникает спор, который подлежит разрешению в административно-процессуальном порядке, а деятельность органов государственного управления по разрешению административных индивидуальных споров является юрисдикционной. Это, к примеру, рассмотрение дел об административных правонарушениях, рассмотрение жалоб граждан, наложение мер дисциплинарной ответственности на государственных служащих....

Производство по делам об административных правонаруше¬ниях - особый вид процессуальной деятельности, урегулиро¬ванная законом процедура рассмотрения определенной груп¬пы дел по наложению административных наказаний. Производство по делам об административных право¬нарушениях является составной частью административного процесса.
Задачи производства по делам об административных право-нарушениях являются:
1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное вы¬яснение всех обстоятельств каждого дела.
2. Разрешение его в соответствии с законом.
3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. Выявление причин и условий, способствовавших совер¬шению административных правонарушений.
Система принципов производства по делам об административ¬ных правонарушениях основывается на принципах - основных положениях, руководящих идеях, закрепленных в Конститу¬ции РФ, административном и ином законодательстве: принцип законности; обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту; гласность производства по делам об административных правонарушениях; принцип объективной истины; принцип оперативности; принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающем дело; принцип непосредственности; принцип состязательности; принцип публичности; принцип национального языка.
Участников административного производства можно разделить на две группы: лица, заинтересованные в исходе дела (лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители; защит¬ник и представитель), и лица, способствующие осуществлению произ¬водства (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик). Осо-бое место среди участников производства занимает прокурор.
Производство по делам об административных правонаруше¬ниях предусматривает последовательное осуществление про¬цессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы. Различают...