Отсрочка и рассрочка по уплате таможенных платежей. Порядок и условия их предоставления. Виды обеспечения уплаты таможенных платежей

Безусловно, в нормотворчестве на любом уровне (закон или подзаконные акты) необходимо стремиться к установлению четких, понятных правил для тех лиц, которые должны их соблюдать. Однако вряд ли можно найти хотя бы одну отрасль российского законодательства, где правовыми предписаниями в полной мере урегулированы все варианты общественных отношений. Для российского государства с нестабильными, динамично развивающимися экономическими отношениями, бурным развитием законодательства во всех сферах без взаимного увязывания норм в различных отраслях (подотраслях) законодательства о достаточном уровне четкости правовых предписаний говорить пока не приходится. Проблемы существуют и в конкуренции норм, содержащихся в различных законах и иных правовых актах по сходным правоотношениям, и в наличии правовых пробелов. Отрасль таможенного законодательства не является исключением.

Требуют соответствующей корректировки и нормы, относящиеся к обложению перемещаемых товаров таможенными платежами. Вопрос об их правовой природе законодателем уже решен: таможенная пошлина и таможенные сборы, согласно ст. 51 Бюджетного кодекса РФ, отнесены к числу неналоговых доходов бюджетной системы, а НДС и акцизы - к налоговым доходам федерального бюджета (ст. 50 Бюджетного кодекса РФ). Между тем в Таможенном кодексе РФ (ст. 322) товар определяется как объект обложения таможенными платежами, а таможенная стоимость товаров и (или) их количество - как налоговая база для исчисления таможенных пошлин, налогов. Таким образом, таможенным законодательством отрицается неналоговая природа таможенной пошлины, что приводит к разночтениям в толковании действующего законодательства и, соответственно, к коллизии между нормами бюджетного и таможенного права. Представляется, что положение ст. 322 ТК РФ следует конкретизировать, оперируя термином «база для исчисления таможенных пошлин, налогов».
Одна из проблем, требующих разрешения путем конкретизации законодательных норм, связана с гарантией обеспечения получения физическими и юридическими лицами отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. Несмотря на установление в ст. 334 ТК РФ перечня оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей (причинение лицу ущерба в результате форс-мажорных обстоятельств; задержка плательщику финансирования из федерального бюджета; перемещение скоропортящихся товаров; осуществление поставок по межправительственным соглашениям), остается невыясненным вопрос: ее предоставление - это право или обязанность таможенного органа? Кстати, в Методических указаниях указывается, что решение об этом принимает центральный таможенный орган. Вопрос о характере данного полномочия, несомненно, требует достаточно ясного решения без возможного дуализма в его понимании. В такой ситуации, подкрепленной нормативным источником, чиновники самостоятельно решают, кто заслужил такую...

Решение вопроса о той или иной форме изменения срока уплаты налога, видимо, принимает сам плательщик. В зависимости от своего решения он просит либо об отсрочке, либо о рассрочке уплаты налога. А таможенный орган удовлетворяет просьбу либо отказывает в зависимости от наличия или отсутствия перечисленных в ТК РФ оснований. Произвольно же (независимо от желания декларанта) решить вопрос о форме изменения срока уплаты налога таможенный орган, не вправе.
В соответствии с новой редакцией ст.64 НК РФ основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей устанавливаются ТК РФ. Эта новая редакция устраняет некоторые несоответствия двух законов и вступает в силу вместе с Таможенным кодексом. Однако не все противоречия устранены.
В частности, не совпадают положения о начисляемых процентах.
Согласно п.1 ст.336 ТК РФ проценты начисляются во всех случаях предоставления отсрочки или рассрочки. Однако из ч.2 п.4 ст.64 НК РФ следует, что в случае причинения ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы (пп.1 п.2 ст.64 НК РФ, п.1 ст.334 ТК РФ) и в случае задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа (пп.2 п.2 ст.64 НК РФ, п.2 ст.334 ТК РФ) проценты не начисляются.
В перечисленных случаях, проценты начисляться не должны, поскольку в этом вопросе приоритет имеет НК РФ.
Размер процентов регулируется таможенным законодательством: согласно п.1 ст.334 ТК РФ проценты начисляются исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.
В целях расширения внешнеторгового сотрудничества, развития таможенной инфраструктуры, эффективного обеспечения уплаты таможенных платежей залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог), поручительство должны получить дальнейшее развитие в...