Деятельность органов исполнительной власти на арендованных территориях

В настоящей работе впервые на примере комплекса «Байконур» исследованы проблемы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации на арендованных Российской Федерацией территориях других государств. Осуществлено комплексное исследование теоретических, нормативных и организационных аспектов деятельности российских органов исполнительной власти (администрации города) на комплексе «Байконур», научной оценке существующих проблем правового регулирования указанной деятельности, прогнозировании динамики развития ситуации, а также в обосновании конкретных предложений о путях решения рассмотренных проблем.
Актуальность данной работы обусловлена реально существующими проблемами в сфере правового регулирования государственного управления на арендованной Российской Федерацией у Республики Казахстан территории, которой является комплекс «Байконур»; значимостью комплекса «Байконур» для реализации космических программ Российской Федерации и Республики Казахстан, взаимовыгодного сотрудничества двух государств в военной, технической, экономической и социальной сферах; необходимостью совершенствования действующей правовой базы по комплексу «Байконур» в целях устранения имеющихся проблем правового характера, негативно отражающихся на функционировании комплекса «Байконур», а также недостаточной степенью научной проработки данного вопроса.
Несмотря на уникальность системы правового регулирования, созданной международными договорами по комплексу «Байконур», накопленный опыт решения имеющихся проблем может быть использован как модель в будущем при необходимости осуществления деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации на арендованной у других государств территории.
В основу работы положен личный опыт автора, полученный в процессе служебной деятельности в Правовом управлении администрации города Байконур, в ходе подготовки проектов международных правовых актов, проектов постановлений Правительства Российской Федерации по...

2.3. Проблемы правового регулирования деятельности администрации города Байконур, вытекающие из её структуры и статуса как органов исполнительной власти, функционирующих на арендованной территории другого государства.
2.3.1. Согласно ст. 6. Соглашения о статусе города администрация города Байконур – органы исполнительной власти, действующие под непосредственным руководством главы этой администрации. Глава городской администрации назначается совместно Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Казахстан. На период действия Договора аренды городскую администрацию формирует Правительство Российской Федерации по представлению главы этой администрации.
Структура администрации города Байконур одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 1154-р «О структуре администрации г. Ленинска» (50). Данным распоряжением главе городской администрации предоставлено право назначения на должность и освобождения от должности начальников управлений и отделов городской администрации.
В соответствии со ст. 1. Соглашения о статусе города на период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации.
Таким образом, администрация города Байконур по своему правовому статусу приравнивается к органам исполнительной власти города федерального значения - субъекта Российской Федерации.
Основные проблемы правового характера в деятельности администрации города Байконур вызваны тем, что в рамках действующих российско-казахстанских соглашений применение законодательства Российской Федерации «в чистом виде» во многих случаях оказывается невозможным в силу возникающих коллизий с нормами международных договоров по комплексу «Байконур».
Так, например, не в полной мере могут быть применены нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,...

В настоящей работе было впервые осуществлено комплексное изучение правовых основ, особенностей и проблемных вопросов в деятельности органов исполнительной власти на арендованных территориях, в частности, деятельность администрации города Байконур. Данное исследование позволило выявить и проанализировать противоречия и пробелы в существующей системе правового регулирования, а также наметить пути их решения. В связи с этим подготовлены прилагающиеся проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года, а также проект Положения об обеспечении особого режима в городе Байконур.
На основе комплексного анализа международных договоров по комплексу «Байконур», норм законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, практики международного сотрудничества применительно к деятельности администрации города Байконур автор пришёл к следующим выводам.
1. Созданная Российской Федерацией и Республикой Казахстан система правового регулирования функционирования комплекса «Байконур» не имеет аналогов в мировой практике, накопленный опыт должен быть проанализирован и может быть использован в будущем в качестве модели функционирования органов исполнительной власти на арендованной у другого государства территории.
2. Основные российско-казахстанские соглашения, регламентирующие статус и деятельность комплекса «Байконур», администрации города Байконур, были, в основном, заключены в период политической и экономической слабости России – в 90-х годах прошлого века. Как следствие: наличие в этих международных договорах ряда условий, явно не соответствующих российским государственным интересам. Республика Казахстан, грамотно используя международную политическую ситуацию, сумела добиться для себя в отношениях с Российской Федерацией серьёзных уступок, примерами чего могут служить следующие факты:...