Анализ системы местного самоуправления в РФ

Эффективность реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской области может быть оценена по индикативным показателям, характеризующим:
- состояние и динамику структуры, количества бюджетных услуг;
- состояние и динамику структуры бюджетных расходов, направляемых на обеспечение предоставления населению бюджетных услуг, выполнение государственных функций.
Наименование показателя Факт 2009 Факт2009 Оценка2010 План 2011 План 2012
Доля государственных учреждений, переведенных нановую отраслевую систему оплаты труда, процентов- учреждения здравоохранения;- учреждения образования 00 10,5 26 990 100100
Доля расходов бюджета Челябинской области, охваченных государственными,областными и ведомственными целевыми программами, в общем объеме расходов бюджета Челябинской области, процентов 9 55 70 90 100
Наличие у всех исполнителей Программы перспективныхпланов, ориентированных на конкретные цели, измеримыерезультаты и содержащие индикативные показатели, характеризующие деятельность органов исполнительной властиЧелябинской области,процентов 100 100 100 100 100
Доля бюджетных учреждений, изменивших организационно-правовой статус, в общем количестве бюджетных учреждений Челябинской области, процентов 0 0 0 не менее 8 100
Доля неэффективных расходов в сферах здравоохранения,общего образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации государственного и муниципального управления, процентов 3,2 4,9 3,2 3,0 2,8
Индикативные показатели реализации предложенных мер:
- увеличение доли государственных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда;
- увеличение доли расходов бюджета Челябинской области, охваченных государственными, областными и ведомственными целевыми программами, в общем объеме расходов бюджета Челябинской области;
- наличие у всех исполнителей Программы перспективных планов, ориентированных на конкретные цели, измеримые результаты и содержащие индикативные показатели, характеризующие деятельность органов...

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.
Во-первых, в декабре 2008 г. было отмечено 15-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране.
Во-вторых, 1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).
При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:
- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;
- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений);
- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.
Сегодня уже можно оценить практику реализации нового Федерального закона №131-ФЗ, учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют еще с октября 2003 г., диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы, выработать пакет мер по совершенствованию существующей муниципальной практики.
Учитывая стратегическую и тактическую актуальность заявленной темы, предметом...

В конце 2003 года в Российской Федерации было юридически оформлено 11566 муниципальных образований, из них: городов - 579, поселков городского типа - 448, районов - 1588, сельских округов и сельсоветов - 8644, городских районов - 297.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась в 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.
На 1 ноября 2010 г. в 30 субъектах Российской Федерации действуют законы о местном самоуправлении, как правило, аналогичные по структуре и содержанию Федеральному закону 131-ФЗ.
В Челябинской области, как и в некоторых других субъектах РФ на основе действующего законодательства была принята двухуровневая система местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда проблемами взаимоотношений органов государственной власти в данном субъекте Федерации и в муниципальных образованиях различных территориальных органов.
По результатам анализа, проведенного Центром политической конъюнктуры по заказу Общественной палаты Российской Федерации, Челябинская область отнесена к числу благополучных субъектов по проведению муниципальной реформы.
В 2010 году произошло изменение структуры органов местного самоуправления. На сегодняшний день в соответствии с Уставом г. Челябинска структуру органов местного самоуправления города составляют:
1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;
2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);
3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;
4) Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска.
Ключевым вопросом является кадровое обеспечение муниципальной реформы. В 17 субъектах Российской Федерации на 1 сельское поселение приходится от 2 до 3 муниципальных служащих. Хорошо...