Особенности кассового исполнения регионального бюджета на примере Управления Федерального казначейства по Архангельской области

Актуальность темы исследования. Сегодня для всех стран мира, включая и наиболее развитые, актуальна проблема эффективности национальной экономики. В условиях международного разделения труда и ресурсов на современном этапе побеждает самая малозатратная экономика. Эффективное использование бюджета страны означает снижение издержек при одновременном увеличении доходной части. Помочь государству эффективно распорядиться бюджетом — задача системы государственного казначейства.
В конце XX в., на переходном этапе развития отечественной экономики, обострилась проблема эффективного управления бюджетными средствами. Рассредоточение финансовых потоков бюджетных средств в различных учреждениях банковской системы России снижало эффективность контроля и оперативного управления федеральным и региональными бюджетами. Очевидным решением данной проблемы стал переход от банковской системы исполнения бюджета к кассовому исполнению бюджета на казначейской основе. С момента учреждения Федерального казначейства РФ прошло почти 10 лет, однако проблема эффективной организации кассового исполнения бюджетов всех уровней органами казначейской системы не утратила своей актуальности. Более того, вследствие отсутствия единой модели и единой методики перехода к казначейскому исполнению бюджета, из года в год возникают новые проблемы организации управления бюджетом на различных уровнях отечественной бюджетной системы.
Вопросам теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации, организации бюджетного процесса и проблемам, возникающим на этапе исполнения бюджетов уделялось немало внимания в работах экономистов и правоведов, в числе которых можно назвать таких как Артюхин Р. Е., Богославцева Л.В., Буневич К.Г., Врублевская О., Голошевская А.Н., Иванова Н.Г., Климанов В.В., Крохина Ю. А., Лагутин И.Б., Мельников М.В., Николаева Т.П., Папело В.Н.,, Петрова Л.М., Романовский М., Саранцев В., Сатарова Н.А., Тамахина Е.А., Тиницкий В.М., Толстых Т.Н., Цветова Г.В., Шувалова...

Казначейская система исполнения бюджетов является сложной структурой. Она выступает своего рода механизмом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления бюджетными потоками. В этом и проявляется одна из существенных сторон казначейской системы. Централизация и конкретность в управлении бюджетными ресурсами реализуются в свойство эффективного функционирования бюджетной системы в целом. Это подтверждается ускорением денежных потоков и денежных операций, удовлетворением законных потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого характера расхода бюджетных ресурсов, и, наконец, обеспечением сохранности государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или хищения.
Главными характеристиками казначейской системы исполнения федерального бюджета выступают:
- повышение эффективности использования бюджетных средств в обеспечении целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
- снижение стоимости обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;
- ускорение оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения пути их движения от распорядителя до конечного получателя.
В качестве одного из неотъемлемых новых условий успешного функционирования федерального казначейства стала реализация Концепции функционирования единого казначейского счета (ЕКС), суть которого состоит в централизации учета и оптимизации потоков движения доходов и средств федерального бюджета.

Основными механизмами технологии казначейского исполнения бюджета в условиях использования единого счета выступают:
- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, который открывается управлением федерального казначейства;
- совершение операций по учету доходов бюджетов различных уровней на одном счете, распределение доходов между бюджетами и осуществление расходования средств федерального бюджета на...